2017年5月以來，山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱濱海區(qū))按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”和“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”的思路，重點(diǎn)圍繞“機(jī)構(gòu)整合、崗位聘任、績效考核、薪酬激勵(lì)”四大領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性、全領(lǐng)域改革，積極探索國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的濰坊濱海模式，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，助推新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”。

體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

深化體制機(jī)制改革，是貫徹黨的十九大精神的根本要求。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

深化體制機(jī)制改革，是落實(shí)上級各項(xiàng)決策部署的重要舉措。要加快體制機(jī)制再變革。一是“放管服”改革，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。二是運(yùn)行機(jī)制改革。要按照黨的十九大精神和中央部署，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進(jìn)一步形成科學(xué)合理的管理機(jī)制。要更加注重運(yùn)用市場方式，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。

深化體制機(jī)制改革，是推動開放發(fā)展加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。2017年2月6日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力”;2017年7月27日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕58號)提出：“創(chuàng)新管理體制，精簡整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與省、市部門上下對口設(shè)置”。2016年7月22日，省人大常委會通過《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》這個(gè)地方性法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法履行職責(zé)提供了法律法規(guī)保障。

體制機(jī)制改革的主要做法

自2017年5月份起，濱海區(qū)先后組織考察團(tuán)到新加坡裕廊工業(yè)園、深圳前海、浙江杭州、廣東東莞和佛山兩市、天津?yàn)I海新區(qū)、河北固安縣、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，充分借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方案》及配套辦法。2017年11月21日，濰坊市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過了濱海區(qū)體制機(jī)制改革總體方案。

濱海區(qū)的體制機(jī)制改革，主要圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施四項(xiàng)改革。一個(gè)目標(biāo)，就是按照“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”和“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”的要求，構(gòu)建起精簡高效的政務(wù)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、彰顯魅力的人文環(huán)境、誠信法治的社會環(huán)境，打造快速高效的行政管理和國有資本運(yùn)營體系。四項(xiàng)改革，就是推動大部門整合、全崗位競聘、KPI績效考核、分配激勵(lì)四大領(lǐng)域改革。

一是創(chuàng)新管理體制，推動大部門整合。以黨政統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置為著力點(diǎn)，下硬功夫?qū)⒃瓉淼?8個(gè)區(qū)直部門單位整合壓減為19個(gè)“大部門”，實(shí)行“大人力資源”“大宣傳文化群團(tuán)”“大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”“大開發(fā)建設(shè)”“大農(nóng)口管理”“大社會管理”“大財(cái)政管理”“大審計(jì)監(jiān)督”“大審批”“大執(zhí)法”等大部門管理。園區(qū)管理開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)由9個(gè)整合為6個(gè)，實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一個(gè)法定機(jī)構(gòu)對應(yīng)服務(wù)一類市場主體。

二是實(shí)行全員聘任制改革，變身份管理為崗位管理。以人員合理配置為關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限的原則，在個(gè)人身份不改變的前提下封存檔案，實(shí)施無差別的人力資源管理，實(shí)行干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制。

三是實(shí)施績效考核改革，建立科學(xué)評價(jià)考核體系。根據(jù)濰坊市委、市政府下達(dá)的關(guān)鍵指標(biāo)和濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、年度工作計(jì)劃任務(wù)，明確部門重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)工作，以工作目標(biāo)制定及完成情況、價(jià)值貢獻(xiàn)作為績效評價(jià)依據(jù)，形成“黨工委管委會—工作部門—個(gè)人”的三級KPI指標(biāo)體系，指標(biāo)層層分解，壓力層層傳導(dǎo)。

四是改革薪酬分配制度，由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。按照“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵(lì)、分步實(shí)施”的原則，建立全員績效工資薪酬體系，薪酬由基本工資和績效獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成，并逐步加大激勵(lì)部分比重。對業(yè)績特別突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人員給予超額獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)廣大干部職工工作積極性和創(chuàng)造性，真正形成支持和鼓勵(lì)多干、快干、干好的正確導(dǎo)向和濃厚氛圍。

體制機(jī)制改革的主要特點(diǎn)

濱海區(qū)在部門整合、人員雙向聘任以外，在綜合行政審批和執(zhí)法、園區(qū)市場化、公司化運(yùn)營、國企國資優(yōu)化配置等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，構(gòu)建了“大審批”“大執(zhí)法”、園區(qū)“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”、國企“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”大格局，形成了具有自身特點(diǎn)的濰坊濱海體制機(jī)制改革模式。

一是建立起了能上能下、科學(xué)評價(jià)的用人機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、人崗相適原則，通過全員聘任、雙向交流、公開選聘，不拘一格用人才，為各類人才提供公平、公開、競爭的舞臺。本次參與改革的1174名體制內(nèi)人員中，有88名原科級干部沒有競爭上大部室“班子成員”，有106名科員直接競聘為部門中層正職，有50多名70后、80后高學(xué)歷年輕化專業(yè)型人才走上管理崗位，最年輕的區(qū)直部門正職34歲，有15名52歲以上區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線崗位聘任到國企管理等相關(guān)崗位，有49名干部因年齡較大或身體等原因沒有競聘崗位。所有人員每三年一個(gè)聘期，通過上選下、下選上的雙向聘任制度改革，讓每名參加改革人員都感受到競爭壓力，人人想干事、事事比貢獻(xiàn)成為濱海改革發(fā)展主流。

二是實(shí)行完整意義上的“大審批”“大執(zhí)法”。改革中加大集中行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施力度，率先組建行政審批局和綜合行政執(zhí)法局，全面提高政府服務(wù)效能。審批資源“全聚合”，將各職能單位從事行政審批工作的33名業(yè)務(wù)骨干聘任到行政審批局，原先各職能部門從事行政審批工作的人員有246名，人員精簡幅度達(dá)86.6%;項(xiàng)目審批“全并聯(lián)”，將原需材料185項(xiàng)整合成75項(xiàng)，形成一套材料以“一張表單”形式向社會發(fā)布，投資項(xiàng)目方只需按表單提供材料，身份證、營業(yè)執(zhí)照等材料不再需要重復(fù)提供，就可完成從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可手續(xù)的辦理;審批服務(wù)“全聯(lián)動”，31個(gè)市直部門以“8號公章”的方式下放濱海區(qū)權(quán)限，對上主動承接市政府下放的214項(xiàng)市級行政許可事項(xiàng)，對內(nèi)整合原屬26個(gè)部門、現(xiàn)12個(gè)大部門的審批事項(xiàng)，全部納入行政審批局集中審批，簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)流程再造，壓縮審批時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一枚印章管審批”，目前有7個(gè)原先需40天辦理的審批項(xiàng)目，現(xiàn)在僅需2天即可辦結(jié)，投資項(xiàng)目審批手續(xù)從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可由原先的532個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提速96.2%。其中，取得不動產(chǎn)權(quán)證書后8個(gè)工作日內(nèi)即可完成施工許可手續(xù)的辦理。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法問題，濱海綜合執(zhí)法改革采用排除法方式，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域，其它所有行政執(zhí)法領(lǐng)域全部納入綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)達(dá)1826大項(xiàng)，包括了城市環(huán)境、勞動保障、住房和建設(shè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，范圍之廣、力度之大全國屈指可數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三是探索“法定機(jī)構(gòu)+市場主體”模式推進(jìn)市場化開發(fā)。突出園區(qū)特色、集群集約發(fā)展，實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)+運(yùn)營公司+招商公司”管理運(yùn)營模式，把原來9個(gè)功能性、產(chǎn)業(yè)類園區(qū)整合為6個(gè)專業(yè)園區(qū)，實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)+運(yùn)營公司+招商公司”運(yùn)營模式，以園區(qū)開發(fā)服務(wù)公司為主體，強(qiáng)化園區(qū)市場化招商和企業(yè)化服務(wù)功能，改革后園區(qū)動力、活力進(jìn)一步迸發(fā)。

四是采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”模式推進(jìn)國資國企改革。按照“小政府、大市場”原則，區(qū)國有資產(chǎn)管理局、合作發(fā)展促進(jìn)局、金融管理局、旅游局采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式進(jìn)行整合，先后組建了國投集團(tuán)1個(gè)資本運(yùn)作平臺和招商發(fā)展、濱城建設(shè)、金融控股、旅游集團(tuán)4大開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)，以及濱發(fā)公司1個(gè)融資平臺，構(gòu)建起“1+4+1”國資國企開發(fā)運(yùn)營大格局;充分發(fā)揮國資國企在改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，壯大國有資本實(shí)力擴(kuò)展國企經(jīng)營范圍，讓國企在市場經(jīng)濟(jì)大潮中創(chuàng)新發(fā)展，2017年謀劃社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目19個(gè)、總投資156億元。

體制機(jī)制改革的主要成效

改革推進(jìn)快。2017年12月7日召開動員大會，12月10日聘任單位正職，12月12日聘任單位副職，12月19日聘任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職和業(yè)務(wù)主辦，僅用12天時(shí)間，就完成了48個(gè)原部門到19個(gè)大部門的整合和涉及1174人的全員崗位雙向聘任工作，創(chuàng)造了“濰坊濱海改革速度”。

改革影響廣。改革范圍涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、園區(qū)、國企，下一步將向街道、學(xué)校延伸，用人機(jī)制更加靈活，國內(nèi)各大主流媒體紛紛報(bào)道改革情況，各政府門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號大量轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載，引發(fā)社會各界強(qiáng)烈反響，省內(nèi)外十幾家開發(fā)區(qū)和單位與濱海區(qū)對接，進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。特別是在引進(jìn)專業(yè)人才、提高專業(yè)能力方面，面向全國公開選聘20名文字人員和10名專業(yè)研究人員，面向全國公開競聘國有企業(yè)集團(tuán)51個(gè)專業(yè)管理崗位和區(qū)直部門單位30個(gè)管理崗位，報(bào)名參與人員超過2300人，目前公開招聘人員已全部到位。

改革成效好。廣大干部精氣神明顯提振、責(zé)任感顯著增強(qiáng)，干部職工想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展成為主流，想干事、會干事、干成事蔚然成風(fēng)，開放發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)成為主旋律。2017年7月組建的全市第一家市場化招商發(fā)展集團(tuán)，僅半年時(shí)間就簽約項(xiàng)目36個(gè)、總投資達(dá)1936億元，在談項(xiàng)目111個(gè)、計(jì)劃總投資達(dá)3524億元。2017年濱海區(qū)獲得山東省科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體等省級以上榮譽(yù)稱號。以安全環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施低效用地和僵尸項(xiàng)目清理兩年行動，累計(jì)關(guān)停企業(yè)51家，大力破除無效供給，有效處置僵尸企業(yè)和項(xiàng)目95個(gè)、盤活土地1.2萬余畝，有力推動了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。改革帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)，2018年1-2月，一般公共預(yù)算收入同比增長15.1%，其中，稅收占比達(dá)96.3%，濰坊濱海呈現(xiàn)出更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的良好發(fā)展態(tài)勢。