物流業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流的高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不可或缺的重要力量。2019年2月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部等24個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見》，出臺(tái)了25條政策措施。目的就是鞏固物流降本增效成果，增強(qiáng)物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代、新氣象、新作為，中國(guó)物流，迎來(lái)了又一個(gè)大發(fā)展的春天！

2018年12月21日，郴州成功入選為全國(guó)47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市之一，標(biāo)志著我市順利進(jìn)入了全國(guó)物流樞紐建設(shè)“一張網(wǎng)”，并直接上升到國(guó)家物流發(fā)展戰(zhàn)略的高度。全國(guó)一盤棋，這對(duì)郴州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大政策利好，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展也是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。而城市配送，就是物流供應(yīng)鏈中的“最后一公里”環(huán)節(jié)，在整個(gè)供應(yīng)鏈條中一直起到極為重要的作用。為全面掌握我市城市配送存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步構(gòu)建郴州現(xiàn)代物流體系，積極助力湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合會(huì)組織調(diào)研組深入各縣市區(qū)、城鄉(xiāng)各配送站點(diǎn)、各企業(yè)開展專題調(diào)研，在廣泛征求相關(guān)企業(yè)、專家和學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析，現(xiàn)總結(jié)如下:

一、當(dāng)前郴州物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，在市委、市政府的高度重視和有關(guān)部門大力支持下，我市物流業(yè)始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，認(rèn)真組織實(shí)施《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，全面貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，物流業(yè)總體運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。

（一）物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，物流體系基本形成。近年來(lái)，全市交通建設(shè)效果顯著，為做大做強(qiáng)物流業(yè)奠定了基礎(chǔ)。截至2018年底，全市公路總里程達(dá)18634公里，其中等級(jí)公路17257公里，高速公路555公里。全市境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)300余公里。隨著我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，物流園區(qū)不斷壯大，逐步形成了以湘南國(guó)際物流園為核心，鐵海聯(lián)運(yùn)、公路口岸、跨境電商、零擔(dān)、快遞、綜合性配送中心等專業(yè)物流平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，城區(qū)商貿(mào)物流中心為補(bǔ)充的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我市已基本建成以公路運(yùn)輸為龍頭、鐵路運(yùn)輸為骨干、各大型場(chǎng)站為樞紐的物流綜合運(yùn)輸體系。

二是物流社會(huì)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，園區(qū)、企業(yè)不斷壯大。根據(jù)《2018年郴州市物流業(yè)發(fā)展情況通報(bào)》，全市社會(huì)物流總額達(dá)到7821億元，同比增長(zhǎng)5.6%，全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)總收入306.8億元，同比增長(zhǎng)12%，物流質(zhì)量、效率有所提高。全市社會(huì)物流總費(fèi)用424.9億元，占GDP的比重為17.8%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。物流業(yè)總體運(yùn)行保持了穩(wěn)中有進(jìn)，降本增效的基本態(tài)勢(shì)。截止2018年12月，全市注冊(cè)物流企業(yè)及個(gè)體戶共計(jì) 9132家，其中規(guī)模物流企業(yè)1284家，全市目前有25家物流企業(yè)通過(guò)國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)評(píng)估授牌，其中5A級(jí)2家，4A級(jí)7家，3A級(jí)15家，2A級(jí)1家；另還有質(zhì)押監(jiān)管企業(yè)3家，星級(jí)冷鏈服務(wù)企業(yè)3家。湘南國(guó)際物流園發(fā)展向好，2015年6月被省人民政府認(rèn)定為“湖南省示范物流園區(qū)”后，園區(qū)管理服務(wù)能力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，集聚作用不斷發(fā)揮，2017年已經(jīng)成功晉級(jí)為“國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)”。

三是物流發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。首先是隨著物流社會(huì)需求的增加，市委、市人大、市政府、市政協(xié)越來(lái)越重視物流發(fā)展政策的研究、制定和改善，出臺(tái)了《郴州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見》、《郴州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《郴州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》等文件，并積極推動(dòng)中央、省市各項(xiàng)物流政策的落實(shí)，完善了我市物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。其二是市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合支持。物流業(yè)的發(fā)展始終離不開黨委、政府的大力支持，牽頭部門市發(fā)改委、市經(jīng)信委聯(lián)合市直各部門、各縣市區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)，著力加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。市發(fā)改委在政策、規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和物流統(tǒng)計(jì)、協(xié)會(huì)工作等多方面給予大力支持。第三是各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。特別是在貫徹落實(shí)政府對(duì)獲評(píng)國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年都列入了財(cái)政預(yù)算，確保獎(jiǎng)勵(lì)金的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（二）物流業(yè)成本高，效率低

我市物流業(yè)總體上成本偏高、效率較低，不能很好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)改革的要求。主要表現(xiàn)在：

一是物流成本高于平均水平。根據(jù)《2018年郴州市物流業(yè)發(fā)展情況通報(bào)》，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為17.8%，高于14.8% 的全國(guó)水平，也高于全省15.2% 的水平。

二是運(yùn)輸成本高于其他市州。根據(jù)《2018年郴州市物流業(yè)的發(fā)展情況通報(bào)》，我市社會(huì)物流總費(fèi)用中的運(yùn)輸費(fèi)用占比65.2%，高于51.8% 的全國(guó)水平，也高于全省和廣東、江西等臨近地區(qū)。

三是物流企業(yè)盈利水平偏低。得益于我市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，物流行業(yè)總收入和企業(yè)營(yíng)業(yè)額都取得明顯增長(zhǎng)，2018年全市68% 的物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)，但企業(yè)盈利水平不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)平均利潤(rùn)率僅在2.6% 左右。

二、郴州城市配送存在的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市配送需求旺盛，城市配送的規(guī)模、增長(zhǎng)速度都達(dá)到了新的水平。但是，我市城市配送尚處于初級(jí)階段，仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）城區(qū)配送設(shè)施不足

我國(guó)物流發(fā)展起步較晚，相關(guān)研究不足，城市配送規(guī)劃尚處于空白階段。我市城市規(guī)劃中，國(guó)土、商貿(mào)、規(guī)劃部門在規(guī)劃道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，沒有考慮配送需求，沒有考慮到單獨(dú)貨運(yùn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)因素。城市規(guī)劃欠缺導(dǎo)致配送相關(guān)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏預(yù)留配送站點(diǎn)和通行通道，導(dǎo)致配送“進(jìn)城難、?？侩y、裝卸難、倉(cāng)儲(chǔ)難、車輛選型難”等一系列問(wèn)題，既造成了交通擁堵，又制約了配送業(yè)務(wù)開展。如大型超市、商場(chǎng)、商業(yè)街在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)物流路線、停車、裝卸等考慮不周全，零擔(dān)配送車輛只能違規(guī)?？亢脱b卸，或停靠在小巷子中，再由人工逐件搬運(yùn)至門店；快遞對(duì)社區(qū)居民的派件也常常因?yàn)榭蛻粑聪掳喽枰啻闻伤?，而智能快遞箱的成本較高且操作不便，難以推廣。設(shè)施不足導(dǎo)致的諸多不便，既拔高了配送成本，也降低了配送效率。

（二）城市配送規(guī)章制度不健全

城市配送主管部門多，缺少統(tǒng)一的規(guī)章制度。城市配送管理涉及交警、運(yùn)管、城管和規(guī)劃等多部門，其服務(wù)涉及眾多的工商企業(yè)客戶，導(dǎo)致城市配送管理涉及范圍廣，協(xié)調(diào)管理難度大。其中交警管理的重點(diǎn)是車輛通行和停車管理，運(yùn)管負(fù)責(zé)配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理。而在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門的監(jiān)督和管理，過(guò)多的部門介入，造成職能交叉，無(wú)法制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，從而難以解決市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。調(diào)查顯示，城市配送違章裝載行為普遍，非法從事機(jī)動(dòng)車輛貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止，未取得資格的單位和個(gè)人非法從事機(jī)動(dòng)車貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象也較為普遍。

（三）交通管制和罰款較多

我市實(shí)施“貨車限行”政策，包括分期限行、限制貨車進(jìn)城、限制摩托車和大型電動(dòng)車、限制客運(yùn)車載貨等。盡管有發(fā)放貨車進(jìn)城許可證，但是規(guī)定的路段少，只有南嶺大道、郴州大道等外圍道路，且進(jìn)城許可時(shí)間較短。而城區(qū)賣場(chǎng)、工地和社區(qū)居民等配送客戶一般只接受白天配送，導(dǎo)致配送企業(yè)只能違規(guī)送貨。如零擔(dān)配送中，配送企業(yè)多用小型客運(yùn)車改裝作為配送車輛，這既不符合法律規(guī)定，也不經(jīng)濟(jì)，還需要不斷繳納罰款。按照一輛載貨量為2噸的配送貨車計(jì)算，采用面包車至少需要3臺(tái)才能完成，輕載進(jìn)城、空載出城，既增加了物流成本，也降低了配送效率。而快遞配送又沒有規(guī)定具體的配送車型，只能依靠改裝的小型客運(yùn)車和超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車派件，造成了安全隱患。對(duì)于工地的建材配送，如混泥土配送到城區(qū)工地，所領(lǐng)取的許可證無(wú)法保證城區(qū)路段，只能通過(guò)繳納罰款的形式來(lái)完成配送。

（四）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

物流業(yè)稅收體系不規(guī)范，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象。配送企業(yè)既要繳納收益環(huán)節(jié)涉及的所得稅，也要繳納倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施持有和使用環(huán)節(jié)涉及的眾多相關(guān)稅種。一方面，物流企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)呈逐年上升趨勢(shì)，且稅收機(jī)關(guān)是按照營(yíng)業(yè)額征稅，而配送企業(yè)普遍盈利水平較低，依然要繳納較高的稅費(fèi)。另一方面，配送需要大面積的倉(cāng)儲(chǔ)、分揀場(chǎng)地，而我市物流用地參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅費(fèi)較高。以一家自營(yíng)配送中心的配送企業(yè)為例，企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)地在購(gòu)買土地支出之外，每年需要繳納10元/㎡的土地稅，繳納租金收入12% 的房產(chǎn)稅，按營(yíng)業(yè)額繳納5.6% 的營(yíng)業(yè)稅；在城區(qū)配送中，由于交通管制苛刻，還需要不斷的繳納罰款；此外，還有人防、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門30余項(xiàng)收費(fèi)；配送需要的眾多車輛，每年需要繳納各類強(qiáng)制性保險(xiǎn)，以及辦理各種年檢、證件等多種費(fèi)用。

（五）城市配送信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低

配送信息系統(tǒng)對(duì)提高城市配送的效率起著重要作用，但我市尚未建成物流公共信息平臺(tái)。配送企業(yè)對(duì)應(yīng)用信息化完成配送活動(dòng)的水平也處于初級(jí)階段，還沒有能夠綜合應(yīng)用GPS、GIS和GSM等現(xiàn)代信息手段來(lái)完成配送活動(dòng)的企業(yè)，大多數(shù)配送企業(yè)僅限于電話聯(lián)系調(diào)度，車輛開出后無(wú)法跟蹤監(jiān)控。同時(shí)，城市配送標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，城市配送車輛的類型、托盤、計(jì)量工具等尚未完全標(biāo)準(zhǔn)化，城市配送的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)行為等都沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、郴州城市配送發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，從完善城市配送規(guī)劃、培育城市配送主體著手，促進(jìn)城市配送規(guī)范化、社會(huì)化和信息化發(fā)展，切實(shí)打通城市配送的“最后一公里”。

（一）加強(qiáng)城區(qū)配送基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

將城市配送納入郴州城市規(guī)劃，結(jié)合郴州市工商業(yè)的分布情況，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)配送基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。具體措施包括：將城市配送作為城市公共交通的一部分，納入到交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；在城市道路規(guī)劃中著手建立單獨(dú)的貨運(yùn)交通系統(tǒng)，設(shè)立城市貨運(yùn)綠色通道；統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)公共配送節(jié)點(diǎn)，首先在大型超市、商場(chǎng)和商貿(mào)中心，社區(qū)設(shè)立專門的配送點(diǎn)，便于配送車輛?？?、裝卸；針對(duì)快遞配送，通過(guò)整合社區(qū)物業(yè)資源，如要求物業(yè)必須設(shè)立快件代收點(diǎn)，從而提高快遞配送的效率，也方便居民快件的收發(fā)。

（二）規(guī)范城市配送制度

建立公共配送管理體系，規(guī)范城市配送相關(guān)制度。結(jié)合郴州城市配送發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市配送的經(jīng)驗(yàn)，制定我市配送的相關(guān)規(guī)范和制度，統(tǒng)一城市配送管理和執(zhí)法?！白詈笠还铩睉?yīng)該以運(yùn)管為主導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，建立城市配送統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)：通過(guò)與交警系統(tǒng)協(xié)作，爭(zhēng)取更多的通行證管理建議權(quán)、停車管理權(quán)；加強(qiáng)與規(guī)劃、國(guó)土部門協(xié)作，爭(zhēng)取更多的市政規(guī)劃?rùn)?quán)、停車規(guī)劃?rùn)?quán)；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門協(xié)作，爭(zhēng)取更多的配送企業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）建立城市物流綠色通道

以建立城市物流綠色通道打通城市配送“最后一公里”，已成為各地區(qū)解決城市物流問(wèn)題的共識(shí)。如遼寧省人民政府《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)城市配送發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕17號(hào)），寧波市鎮(zhèn)海區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2014〕131號(hào)），明確建立城市物流綠色通道，并取得了明顯效果。我市應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）中關(guān)于“加強(qiáng)城市配送體系建設(shè)，提高城市配送發(fā)展質(zhì)量和水平”的精神，落實(shí)國(guó)家城市配送車輛運(yùn)行管理相關(guān)政策，盡快制定郴州市城市物流綠色通道建設(shè)實(shí)施意見。建議由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合自然資源局、住建局、交通局、商務(wù)局、郵政局等部門，在城市周邊、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、居民集中區(qū)附近，培育發(fā)展一批城市配送中心，合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時(shí)段，合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，完善配送車輛通行、?？坑嘘P(guān)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，建立完整的城市物流綠色通道交通網(wǎng)絡(luò)，允許符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的貨車、電動(dòng)三輪車等運(yùn)輸工具合法合規(guī)地實(shí)施終端配送作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)。公安、交通管理部門對(duì)符合國(guó)家規(guī)定企業(yè)的配送車輛，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和?？勘憷?。

（四）大力發(fā)展“城市貨的”

發(fā)展“城市貨的”，規(guī)范快遞配送車輛，取消通行證，還原物流行業(yè)的市場(chǎng)性，盡量減少因?yàn)檐囕v問(wèn)題而帶來(lái)的罰款，減輕企業(yè)罰款負(fù)擔(dān)。單純的限行措施難以從根本上解決城市配送需求與城市交通容量的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為根基，建立“城市貨運(yùn)的士”和“城市貨運(yùn)聯(lián)盟”，以點(diǎn)帶面整合城市配送資源，一方面通過(guò)“城市貨運(yùn)聯(lián)盟”集中配送資源，降低運(yùn)營(yíng)成本；另一方面通過(guò)“城市貨的”規(guī)范城市配送，提高其效率。

對(duì)于快遞配送車輛，可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市的做法，確定具體的配送車型，如統(tǒng)一規(guī)范的小型客運(yùn)車和電動(dòng)三輪車相結(jié)合，并確定城區(qū)快遞配送車輛和電動(dòng)三輪車的數(shù)量，發(fā)放牌照和許可證。既可以提高快遞企業(yè)的配送效率，也能消除電動(dòng)車和改裝客運(yùn)車帶來(lái)的安全隱患，且便于統(tǒng)一管理。

（五）降低配送企業(yè)稅負(fù)，發(fā)展城市配送聯(lián)盟

一是推進(jìn)稅制改革，減輕配送企業(yè)稅負(fù)。統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)增值稅稅率，降低倉(cāng)儲(chǔ)、配送、土地等配送相關(guān)稅率，將物流業(yè)11%的增值稅稅率降低一半。取消交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅，糾正物流分包業(yè)務(wù)中存在的重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題。針對(duì)配送企業(yè)用地較多的實(shí)情，落實(shí)土地使用稅減半征收政策，建議給與物流企業(yè)優(yōu)惠稅率，將物流企業(yè)土地使用稅減半等。

二是從市場(chǎng)著手，鼓勵(lì)中小配送企業(yè)和個(gè)人城市配送聯(lián)盟。由于城市配送需求的分散，小微型配送企業(yè)和個(gè)體戶成為配送市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。建議由政府牽頭，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金引導(dǎo)，以大型配送企業(yè)為龍頭、以“城市貨的”建立的城市配送系統(tǒng)為平臺(tái)，成立城市配送聯(lián)盟，開展共同配送。尤其是在“最后一公里”的終端，如零售商鋪、小區(qū)居民配送等，通過(guò)共同配送整合不同配送企業(yè)的客戶，統(tǒng)一送貨。將小區(qū)、商場(chǎng)和街道物業(yè)納入“城市配送聯(lián)盟”，將高度分散的零售商、小區(qū)居民等客戶整合到物業(yè)的轉(zhuǎn)發(fā)中心，提高“最后一公里”終端配送服務(wù)效率，降低終端成本。政府應(yīng)該明確合作各方糾紛處理的規(guī)章和方法，解除配送聯(lián)盟客戶的后顧之憂。

（六）建立公共信息平臺(tái)，提升城市配送信息化水平

一是建立公共物流信息平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在政府指導(dǎo)下，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”的原則，通過(guò)招投標(biāo)方式建設(shè)集信息、管理、技術(shù)和交易等服務(wù)于一體的物流公共信息平臺(tái)，在該平臺(tái)上建立城市綜合配送信息平臺(tái)和全市配送運(yùn)行監(jiān)管中心。通過(guò)城市配送信息平臺(tái)，收集配送資源信息、配送需求信息和相關(guān)咨詢信息，整合各類資源，促進(jìn)供需高效匹配。

二是引導(dǎo)城市配送企業(yè)使用信息化技術(shù)。在內(nèi)部使用射頻技術(shù)、條碼技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、自動(dòng)化分揀系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理作業(yè)。在外部配送路線調(diào)度上，采取動(dòng)態(tài)的調(diào)度策略，綜合運(yùn)用GPS、GIS和GSM等信息技術(shù)進(jìn)行線路優(yōu)化。

綜上所述，在政府引導(dǎo)下完善配送設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，逐步建立貨暢其流的城市配送體系，是郴州城市配送的總體框架結(jié)構(gòu)；規(guī)范城市配送制度，降低配送企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建設(shè)城市配送公共信息平臺(tái)，是郴州開展城市配送的有力保障；建立城市物流綠色通道，發(fā)展“城市貨的”、規(guī)范快遞配送車輛，發(fā)展“城市配送聯(lián)盟”，鼓勵(lì)共同配送、第三方配送整合資源，是郴州城市配送優(yōu)化的具體手段?？傊?，在城市配送總體框架下，以制度和政策為保障，通過(guò)具體的實(shí)施手段，切實(shí)解決我市城市配送的“最后一公里”問(wèn)題，從而不斷改善郴州城市環(huán)境，全面提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（本文系郴州市物聯(lián)調(diào)研組成果，調(diào)研組成員: 李曉燕  肖靖）