減稅政策釋放后，地方財政的“造血”能力顯得尤為重要，但實際情況卻是，多數(shù)省份的基層財力自給率并不高。

中國財政科學(xué)研究院(以下簡稱“財科院”)的調(diào)研結(jié)果顯示，受經(jīng)濟下行和區(qū)域發(fā)展分化，部分地方財政收支矛盾凸顯，中西部地區(qū)財政自給率不足50%。

多位財稅人士預(yù)測，從第二季度開始，隨著增值稅稅率下調(diào)，以及社保費率的調(diào)整，全國財政收入增速將進一步下降，這對財源單一，且財政自給率不足的縣級財政而言，收入來源將更加嚴(yán)峻。

縣級財政承壓

在當(dāng)前復(fù)雜的外部形勢下，伴隨著大規(guī)模減稅降費舉措，一些地方財政收支矛盾凸顯。其中，最明顯的變化就是一線城市的財政收入增速出現(xiàn)回落。

綜合來看，北京市一般公共預(yù)算收入同比增長2.1%，增幅同比回落3個百分點；上海市同比增長3.3%，增幅同比回落2.9個百分點；廣州市同比增長3.3%，增幅同比回落7.2個百分點；深圳同比增長5.7%，增幅同比回落1.6個百分點。

對于各地財政情況的調(diào)研，財科院發(fā)布的報告顯示，近12年來東中西部地區(qū)財政自給率均呈現(xiàn)下降趨勢，不足50%。從南北區(qū)域看，財政自給率也呈現(xiàn)下降趨勢，且南北差距在擴大，北部地區(qū)財政自給率不足50%。

財科院院長劉尚希表示，這說明當(dāng)前很多地方承受著越來越大的財政壓力，一些地方公共風(fēng)險和財政風(fēng)險正在緩慢積累。

值得注意的是，前4個月投資消費增速同比回落的現(xiàn)狀，正在加劇這一矛盾。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，企業(yè)1~4月份全國固定資產(chǎn)投資同比增速回落至6.1%，其中4月當(dāng)月增速下滑至5.7%，而民間投資增速也同步下滑至3.8%，指向投資的內(nèi)生動力依然不足。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華分析，當(dāng)前區(qū)域差距除了東西部城鄉(xiāng)差距外，一線城市和三四線城市之間包括經(jīng)濟增長、就業(yè)、企業(yè)利潤以及財政收入等差距也比較明顯。

“對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，財政的作用也比較大，但在經(jīng)濟下行階段，這些地方更應(yīng)該思考如何增強自身的造血功能?！?/p>

5月中旬，一位財稅系統(tǒng)的專家團隊在全國8省近20個縣調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣級財政自身“造血”能力仍然較弱，在沒有支柱產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟中，這些地方的財政主要依靠上級部門的轉(zhuǎn)移支付。

對于縣級財政風(fēng)險測評，中信建投證券此前曾專門進行調(diào)研。

結(jié)果顯示，2015年財政收入數(shù)據(jù)可得的縣級行政單位共有2064個，財政收入規(guī)模方面，分布最為集中的區(qū)間為0~5億元，共有864個，占比42%。

縣級行政單位自給率總體較低，分布最為集中的區(qū)間為0~20%，共有784個，占比38%，其次是20%~40%，共有709個，占比34%。從財政自給率、財政收入占GDP比重看，大部分縣級政府均處于全國平均水平之下，這些縣的財政收入占GDP比重也通常低于全國平均水平，地方財政收入能力偏弱。

對此，上述專家團隊表示，目前正在組織相關(guān)意見和建議，下一步將把意見提交國家相關(guān)部門，希望財政部能對縣級財政的現(xiàn)狀做進一步的研究。

“從負(fù)債率情況看，縣級政府也是當(dāng)前債務(wù)率較高的區(qū)域，特別是貴州省、云南省的一些縣級財政負(fù)債率遠(yuǎn)超平均線，中央應(yīng)重點關(guān)注這些區(qū)域的財政系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。”專家團隊稱。

三級轉(zhuǎn)移支付

“要加大對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付能力，不僅僅是依靠中央，還要充分發(fā)揮省級和市級財政對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

財科院的調(diào)研認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付可以彌補地方自有財力不足的情況， 2019年隨著經(jīng)濟下行壓力和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費政策的實施，地方對轉(zhuǎn)移支付的需求將進一步增加。

“從中央到地方，財政自給率其實是遞減的，減稅后中央本級的財政收入受影響不大，但是傳導(dǎo)到地方后，造血功能弱化后，只能依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，因此下行壓力下，地方對中央的需求會更明顯?！笔┱母嬖V記者。

為緩解地方財政壓力，今年中央財政也加大了轉(zhuǎn)移支付力度，財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，同比增長9%，增量為歷年最大。

財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌告訴《中國經(jīng)營報》記者，當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付主要向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)傾斜，根據(jù)統(tǒng)計，近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%。

特別是一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高，2019年對地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算3.9萬億元，比上年增長10.9%，其中：西部地區(qū)1.71萬億元，占比44.4%，中部地區(qū)1.65萬億元，占比42.8%，有力增強了中西部地區(qū)財力，提高了基本公共服務(wù)均等化水平。

盡管如此，但財科院調(diào)研認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付制度還需要進一步完善。比如，轉(zhuǎn)移支付制度承擔(dān)過多的功能和要求，同時出現(xiàn)績效偏低、交叉重復(fù)等問題。

此外，一些地方的轉(zhuǎn)移支付未能有效地轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動力。

對于這些問題，劉尚希認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付通過適度“抽肥補瘦”能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率的提升，則是達到了轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)期效果。如果轉(zhuǎn)移支付不能轉(zhuǎn)化為效率提升，反而使欠發(fā)達地區(qū)增加對轉(zhuǎn)移支付的依賴性，這會形成潛在的發(fā)展風(fēng)險，應(yīng)該要避免。