據(jù)統(tǒng)計，我國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8%～10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝，我國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴重的國家之一。垃圾分類是對垃圾進行有效處置的一種科學(xué)管理方法，人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一。近日，國家主席習近平對垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。十八大以來,習近平主席多次就垃圾處理工作作出重要指示和部署。2013年7月,習近平總書記在湖北考察時指出:“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè),使垃圾資源化,這是化腐朽為神奇,既是科學(xué),也是藝術(shù)?！?016年12月,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào):“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理?！?2018年11月,習近平總書記在上海考察時指出:“垃圾分類工作就是新時尚!”2019年春節(jié)前夕在北京看望慰問基層干部群眾時再次強調(diào):“希望老街坊們養(yǎng)成文明健康的生活方式,搞好垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生?！?隨著“推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用”正式寫入“十三五”規(guī)劃,生活垃圾分類已成為國家戰(zhàn)略。今年2月,住建部明確要求所有地級及以上城市,全面啟動生活垃圾分類工作。由此看出，垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要工作已經(jīng)被黨中央擺上了重要的戰(zhàn)略位置。

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。目前，國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段.其資源化利用率已在60%以上，而我國尚不到5%，根本的原因就是我國垃圾的分類收集處置工作做的很不到位。垃圾分類與回收與民眾的生活息息相關(guān)，也是人民踐行綠色理念的最佳途徑，但是在我國垃圾分類落實過程中仍面臨諸多問題亟待關(guān)注：

一是垃圾分類政策法規(guī)不健全。任何一個垃圾分類做得好的國家或地區(qū)，都是以法制為基礎(chǔ)。目前，我國垃圾分類回收相關(guān)法律制度體系還不健全，或者是沒有相關(guān)的法律法規(guī)，或者一些地方出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強。因為沒有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司及居民等多個相關(guān)方，權(quán)責不分，關(guān)系不清，不能形成合力。由于垃圾分類政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具很強的約束力。目前，我國先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》《生活垃圾處理技術(shù)指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的，但沒有上升到法規(guī)上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律約束。由于沒有嚴格的法律約束，人們對垃圾分類不重視，制約了垃圾分類工作的進程。

二是居民垃圾分類的主動意識不強。當前，由于宣傳力度的不到位和配套措施的不健全，對生活垃圾分類問題，社會各界關(guān)注度不深，公眾認知度不高，分類意識淡薄，缺乏自覺性和主動性。而其中，居民垃圾分類投放的參與率較低、準確率較低也成為制約垃圾分類制度實施效果的一個突出問題。究其原因，一方面，居民對垃圾分類的知識認識不到位。目前各城市各小區(qū)居民樓下有的放置兩類垃圾桶，有的放置三類垃圾桶，分別是不可回收垃圾、可回收物和其他垃圾，然而居民家中的垃圾桶卻只有一種，多數(shù)居民不了解垃圾分類的知識，很多人只知道一些簡單的可回收的垃圾，比如易拉罐、礦泉水瓶等，但是還有很多垃圾應(yīng)該歸于哪一類并不知道，難以辨別何為“可回收”和“不可回收”，這樣便會形成有意識和無意識地亂丟，使分類形同虛設(shè)，并導(dǎo)致所有居民樓下的垃圾桶中的廢棄物都呈現(xiàn)無序狀態(tài)，垃圾分類淪為擺設(shè)。另一方面，垃圾分類標準不統(tǒng)一。當前各城市區(qū)域?qū)诸悰]有統(tǒng)一的尺度，標準不一，有的2個桶，有的3、4個桶，有的5、6個桶，且也沒有統(tǒng)一的標識，讓投放人經(jīng)常不知所措，因此隨意亂放。

三是垃圾回收處理能力尚顯不足。當前，我國的垃圾處理能力水平有待提升，未能實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾輸送、分類，再到垃圾資源化輸出形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能得到長遠的發(fā)展。目前，我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制，是從20世紀80年代逐漸形成的，垃圾分類回收是在政府主導(dǎo)下由環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)的事業(yè)單位負責。城市環(huán)衛(wèi)部門主要負責將垃圾從社區(qū)運送到垃圾處理站。在此過程中，并沒有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程度并不高。雖然現(xiàn)在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或收購廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化做出了貢獻。但是，這些只是分散在各個角落，呈現(xiàn)的只是單打獨斗，沒有形成一個較為完整體系，其貢獻能力有限，遠遠不達垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為此，建議：

1、完善垃圾分類法律法規(guī)。一是明確垃圾分類立法。逐步完善細化垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，立法中明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負的責任和應(yīng)盡的義務(wù)，指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責任，并將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上予以明確規(guī)定。二是加大執(zhí)法力度。目前我國垃圾分類有關(guān)法律法規(guī)，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未強制執(zhí)行，應(yīng)明確法律責任，建立行之有效的制裁機制。同時，對于違法行為，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰，加大懲治力度，用法律來約束行為。應(yīng)視程度的不同給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟上的制裁，甚至追究刑事責任，做到真正意義上的環(huán)境執(zhí)法，切實推進垃圾分類工作。三是建立城市生活垃圾分類和資源回收專項資金。建立專項資金，加大對垃圾分類回收的財政投入和對運行機構(gòu)的補貼，推進生活垃圾分類和資源回收工作。通過社會成本評估,確定收費和補貼標準；通過特許經(jīng)營、政府采購等確保企業(yè)穩(wěn)定盈利；通過引入第三方服務(wù),確保系統(tǒng)公平公正。

2、科學(xué)進行垃圾分類宣傳教育。科學(xué)而理性地加強公眾宣傳和輿論引導(dǎo)，使垃圾分類成為可能和可行。一是加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳單、標語等載體，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體策劃易于接受、樂于參與的宣傳載體，立足機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳垃圾處理的相關(guān)知識，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，逐步提高市民對垃圾分類的知曉率和支持率，增強群眾生活垃圾分類的積極性和自主性；針對青少年和兒童，在學(xué)校的基礎(chǔ)教育中增設(shè)環(huán)保課程，讓他們從小樹立垃圾分類的意識。二是開展垃圾分類宣傳教育。營造全民參與的強大聲勢，推進垃圾分類進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場等，達到隨處可見、隨時可學(xué)、潛移默化的效果；以垃圾分類文明新風尚建設(shè)為主線，發(fā)揮黨政機關(guān)等公共機構(gòu)在垃圾分類工作中的示范引領(lǐng)作用，將垃圾分類納入到政府考核、企業(yè)文化、組織制度、家風家訓(xùn)中，對發(fā)揮示范帶頭作用的部門、單位、社會組織以及樓道、家庭等進行表彰，在全社會形成垃圾分類的文明風尚。三是大力普及垃圾分類知識。制訂詳細、易懂的垃圾分類標準，統(tǒng)一全國的簡易垃圾分類標識，做成垃圾分類宣傳小冊，人手一本，向居民詳細展示，以便于居民更加清楚、更加容易地區(qū)分日常生活垃圾的分類處置方式。

3、提升垃圾分類治理能力。一是規(guī)范源頭分類投放。制定并推廣標準化任務(wù)清單，推廣定時定點分類模式，先期以激勵形式動員居民、村民分類，后期對不定點投放的實行收費管理；強化中端分類收集運輸，加強對物業(yè)保潔人員的培訓(xùn)，杜絕混收現(xiàn)象；配足配齊分類清運車，合理規(guī)劃清運車的清運時段、路線、流程等，提高清運效率；加強裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾等的中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，提升處理能力。二是健全垃圾治理體制機制。建立考核激勵機制，明確各區(qū)級垃圾分類辦公室建立相關(guān)的考核督查制度；加強科技支撐，加大對相關(guān)技術(shù)企業(yè)的扶持力度，推廣自動發(fā)放垃圾袋，加強統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析；加強制度創(chuàng)新，確保垃圾分類的持續(xù)性，實行積分實物兌換等雙向補助，使物業(yè)分類與居民分類形成良性循環(huán)；健全對裝修建材、家具家電、快遞包裝等的專項回收制度，鼓勵企業(yè)對生活垃圾中的低價值物進行回收，提高垃圾回收率。三是推行垃圾分類多元共治。健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、社會主推、公眾主動的參與體系。加強社區(qū)的主體責任，把前端工作做實、做精；加強市場化運行，政府積極扶持垃圾分類推廣企業(yè)、資源回收企業(yè)、智能研發(fā)企業(yè)等；發(fā)揮社會組織力量，積極發(fā)動、培育垃圾分類宣傳員、督導(dǎo)員、示范員、志愿者，將垃圾分類納入社區(qū)公約、村民公約中，形成人人參與、人人監(jiān)督的共治氛圍。四是引入垃圾分類市場機制。政府大力引進專業(yè)化、市場化的廢品收集、處理公司等垃圾分類處理企業(yè)，實施市場化運作。如處理餐飲垃圾、廚余垃圾的專業(yè)公司，以及焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、循環(huán)利用的終端處理，實現(xiàn)經(jīng)濟及社會利益最大化。