國資國企改革在經(jīng)濟體制改革中處于極重要地位，具有很強的基礎(chǔ)性和牽引性。自山西省十一次黨代會以來，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問題，山西省國資國企改革以補齊短板、對標先進、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補考”“趕考”一起抓，實現(xiàn)了改革整體設(shè)計、深度攻堅、持續(xù)發(fā)力的重大轉(zhuǎn)變。

目前，全國國資國企改革呈現(xiàn)你追我趕的競爭局面，山西省更是處在難得的窗口期和攻堅期，基于這樣的責(zé)任緊迫感和歷史使命感，山西省委、省政府提出了要推動山西國資國企改革整體進入全國第一方陣。在這樣的大背景下，山西省國資委堅決貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，抓緊起草了《2019年國資國企改革行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》分為兩部分，共八方面42項具體改革舉措。2019年改革的兩個主要目標，一是實現(xiàn)“135”戰(zhàn)略目標，即“1”是保持國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢；“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場化契約化管理三個方面實現(xiàn)重大突破；“5”是在優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個方面加強支撐。二是主要經(jīng)濟目標，利潤總額同比增長10%以上，資產(chǎn)負債率同比下降1.5個百分點，經(jīng)濟增加值力爭增長12.5%以上。

山西省國資委副主任張宏永指出，與央企和先進兄弟省市相比，山西省混改率并無明顯差距，但缺乏有影響力、震撼力的重大混改項目，特別是集團層面混改、煤炭國企混改相對滯后。

對此，《方案》指出，要拿出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項目進行混改，建立混改項目儲備庫，面向全球公開推介；太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團層面開展股權(quán)多元化和混合所有制改革；推出一批煤礦類子企業(yè)混改項目，允許民營企業(yè)控股；還要在創(chuàng)新性企業(yè)試點員工持股，符合條件的都可以開展，同步構(gòu)建末位淘汰、股權(quán)退出等約束機制。

針對市縣國企改革進展相對滯后的問題，《方案》還提出市縣黨委政府要統(tǒng)籌設(shè)計國企改革方案，分類推進改革。對公益類企業(yè)可適當保留，積極開展混改，引入市場機制。對平臺類企業(yè)，要求其規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險，更好發(fā)揮作用。對競爭性企業(yè)全面開展混改，支持有競爭力的企業(yè)做強做大，允許國有資本退出；對名存實亡的企業(yè)要破產(chǎn)關(guān)閉、注銷出清。

此外，為積極穩(wěn)妥有序推進省屬企業(yè)混改進程，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，對企業(yè)實施混改的適用范圍、基本原則、實施流程以及合法合規(guī)審核、風(fēng)險分析與防范、切實維護職工合法權(quán)益等方面做出詳細規(guī)定。