引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)密度、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

未來大城市和中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生怎樣的變化？國家發(fā)改委近日的文件劃定了我國不同城市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下稱《任務(wù)》)顯示，未來，我國大城市將以高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，普通制造業(yè)的承載主體將會是要素成本較低的中小城市。

《任務(wù)》在推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局”部分明確提出，要引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)密度、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

這是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制下，大城市與中小城市產(chǎn)業(yè)定位發(fā)生變化的產(chǎn)物?！度蝿?wù)》提出，要以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭。

具體來看，《任務(wù)》指出，大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。

據(jù)了解，此次發(fā)改委在文件中布置了包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五個方面在內(nèi)的十九條具體任務(wù)。