我國是世界制造業(yè)大國，但是近年來，隨著我國市場的資源、人力、環(huán)境成本的升高，制造業(yè)面臨的國際國內挑戰(zhàn)和壓力十分嚴峻。雖然我國吸引外資環(huán)境不斷改善，外資產業(yè)結構和區(qū)域布局不斷優(yōu)化，但是美國GDP比我國多50%左右，吸引外資卻是我國的3倍。當前我國外資總額占GDP比重只有1.2%，而印度吸引外資占到GDP的2%左右。值得注意的是，在發(fā)達國家制造業(yè)回流的大背景下，跨國公司紛紛以各種形式退出中國，我國出現(xiàn)了制造業(yè)外遷的現(xiàn)象。僅以江蘇的蘇州、無錫開發(fā)區(qū)為例，眾多制造業(yè)企業(yè)紛紛撤離開發(fā)區(qū)已成為一種趨勢。這其中，無論在低端和高端制造業(yè)領域都出現(xiàn)了外遷的現(xiàn)象，且呈現(xiàn)制造業(yè)供應鏈集群式外遷現(xiàn)象。

究其撤離的原因主要有：

1、鑒于我國監(jiān)管環(huán)境和政策的不確定性。由于我國市場準入、網絡安全、企業(yè)黨組要求以及法律和政策的不確定性，嚴格的監(jiān)管和法律制度覆蓋了眾多的跨國公司，越來越多的跨國公司不適應我國的商業(yè)環(huán)境，導致眾多跨國公司擴大在華投資的意愿有所降低，并迫使一些跨國公司考慮離開中國市場。比如，麥當勞賣掉了企業(yè)并進行品牌授權，中國內地2400多家門店的老板換成了中信；擁有雪肌精、黛珂等品牌的日本化妝集團高絲轉手了杭州生產公司；日本公司朝日，轉手了農場和牧場給新希望，賣掉康師傅飲品的所有股份，又出售了青島啤酒股權給復星。

2、鑒于制造業(yè)的多種成本因素的壓力。隨著國內人力、土地、環(huán)境、能源、資源等要素成本全面上升，在華跨國公司制造業(yè)加快向低成本發(fā)展中國家轉移。除了勞動力成本，還有房地產不斷高漲的租金成本，再加上減少了很多外資的優(yōu)惠政策，這些成本呈疊加式增長，使得“中國制造”不再便宜，于是制造類企業(yè)因成本因素從我國轉而遷往更低成本的東南亞和非洲。這些跨國公司進行制造業(yè)轉移的同時，與之相配套的供應鏈和服務企業(yè)也相繼轉移，巨大的供應鏈產業(yè)鏈隨即集群式遷出。當前，因多重成本的疊加導致我國制造業(yè)吸收外資優(yōu)勢明顯下降。

3、鑒于發(fā)達國家的制造業(yè)回流政策。近年來，發(fā)達國家為降低本國制造業(yè)成本、增加本國就業(yè)人口，出臺了一系列關于土地、財稅、人才、水電、基礎設施等優(yōu)惠政策，紛紛吸引制造業(yè)投資本國，尤其是美國計劃實施的減免稅等一系列優(yōu)惠政策，大大降低了制造業(yè)成本，有效吸引了全球制造業(yè)投資，使美國制造業(yè)優(yōu)勢得到重構。德、英等歐洲發(fā)達國家也相繼出臺了相關優(yōu)惠政策。因此，發(fā)達國家制造業(yè)的綜合要素成本與中國的差距正越來越小。例如，國內行業(yè)中的龍頭企業(yè)福耀玻璃也因我國勞動力成本過高、稅收負擔過重、金融和房地產的擠壓，為了降低成本轉而去美國投資建廠。

4、鑒于我國知識產權保護工作尚不完善。當前，許多國內企業(yè)知識產權意識淡薄，為了節(jié)省研發(fā)時間和資金，長期依賴于盜用外商的專利商標等知識產權，給在我國投資的外資企業(yè)帶來了極大的經濟損害。受知識產權保護力度的影響，跨國公司的許多尖端技術及尖端產品仍然在海外生產，在中國投資的行業(yè)主要集中在勞動密集型產業(yè)和成熟技術、高能耗、高污染的行業(yè)。例如世界制藥巨頭輝瑞、葛蘭素等公司在中國的投資數(shù)額有限，其中原因之一即是擔心中國的仿制能力較強，恐知識產權受到侵害。

當前，我國出現(xiàn)的部分制造業(yè)外遷現(xiàn)象已成為趨勢，極易陷入產業(yè)“空心化”。為此，應及早采取應對政策和應對策略。

1、加快外商投資新法落地。為了在新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規(guī)范外商投資管理的要求，應積極適應新時代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進、完善發(fā)展，迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上，制定一部新的外商投資基礎性法律。加快外商投資新法落地，應體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，通過國家立法使這部外商投資法成為外商投資的促進法、保護法，確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，以保障外商的公平競爭，簡化外企在中國作業(yè)的程序，保護外國投資者的合法權益，為中國的對外開放提供法律保障。以此消除外商對我國投資環(huán)境的擔憂，樹立外商在我國投資制造業(yè)的決心和信心，加速我國制造業(yè)回歸。

2、降低我國制造業(yè)生產成本。一是降低社會物流成本。當前我國的物流成本占GDP的18%，而美國一般只有9%，應降低或取消那些具有地方財政性質的政府收費，如高速公路收費，力促物流成本下降。二是降稅減費。取消不合理的行政收費以及適時降低各類稅費，給原本利潤不多的制造業(yè)企業(yè)營造一個良好的生存環(huán)境。三是有效遏制房地產。以有效手段使房地產逐步去投機化，回歸合理屬性，把高房價降下來，以此降低我國的土地和廠房租金價格，減輕制造業(yè)企業(yè)的租金壓力。四是加大科技創(chuàng)新政策扶持。政府加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，給科創(chuàng)企業(yè)更多的財政補貼，引領制造業(yè)企業(yè)提質增效。五是加強金融市場開放。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔保公司的發(fā)展，讓民間金融得以正規(guī)化，并放寬供應鏈擔保貸款、存單質押、企業(yè)債券等金融工具，力促制造業(yè)企業(yè)妥善解決融資問題。

3、努力提升制造業(yè)兩端發(fā)展。一是大力提升高端制造業(yè)。一方面，在積極引進高端制造業(yè)并予以本土化的基礎上，借鑒國外先進經驗，以自身主導產業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎，出臺相關扶持政策，形成創(chuàng)新機制，以主導產業(yè)和優(yōu)勢資源的快速突進，帶動整個高端制造業(yè)的持續(xù)向前。比如，在發(fā)展高端制造業(yè)上，德國工業(yè)4.0借助先進的制造能力，以制造為基礎撬動智能化，實現(xiàn)智能制造的快速發(fā)展；美國借助發(fā)達的科技和金融，推動工業(yè)互聯(lián)網等。另一方面，加快標準體系制定落地。注重在標準體系層面，加快研究5G互聯(lián)網等高端制造領域形成技術標準，占領行業(yè)話語權，在商業(yè)模式上以企業(yè)為主體探索一批適用于新興產業(yè)的用戶、供應商、其他合作伙伴的協(xié)同關系，形成高效的物流、信息流和資金流運轉模式，實現(xiàn)我國高端制造業(yè)的全面發(fā)展。二是注重并鼓勵低端制造業(yè)升級。低端制造業(yè)的競爭能力主要來源于成本、產業(yè)配套能力，集中體現(xiàn)的是綜合成本。應借助我國珠三角、長三角一帶制造業(yè)產業(yè)配套較為齊全的優(yōu)勢，促使同類型相關配套企業(yè)更大范圍的集聚，形成舉足輕重的生產基地，推動國際制造業(yè)向這些地區(qū)轉移。

4、完善知識產權保護制度。一是完善知識產權立法。知識產權法律法規(guī)的制定要以鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境為宗旨，進一步形成既與國際接軌又符合我國國情的知識產權法律法規(guī)體系；完善我國行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法，妥善處理知識產權糾紛，做到公正、公平；加強與國家之間的國際合作，嚴格遵守國際知識產權保護規(guī)則，提高我國知識產權保護的國際化水平。二是引導企業(yè)樹立知識產權保護意識。通過多種途徑，運用多種方式，大力宣傳知識產權保護工作，對投資者開展知識產權保護教育，教育制造業(yè)企業(yè)家只有依法才能取得知識產權，才能使用知識成果，不然的話，就會受到知識產權法律法規(guī)的懲罰。三是加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)充分利用各種知識產權資源，實現(xiàn)企業(yè)之間的資源共享，形成企業(yè)自身的核心文化和核心技術，打造知名企業(yè)；引導企業(yè)積極開發(fā)新技術、新產品，引進各種優(yōu)秀的知識產權人才和專業(yè)技術人才，為企業(yè)提供智力支持，提高企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)造力。