改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外商投資主要采取逐案審批制度，即無論是鼓勵(lì)類還是限制類的外資企業(yè)，要進(jìn)入中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)都需要政府相關(guān)主管部門審批。需要提交大量材料、逐項(xiàng)審查耗時(shí)較長(zhǎng)等成為外國(guó)投資者反映較多的問題。

2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，中國(guó)開始推動(dòng)實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度改革。此后，外商投資負(fù)面清單開始在全國(guó)推廣實(shí)施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"，負(fù)面清單長(zhǎng)度也在逐步縮短，"含金量"不斷提高。中國(guó)外商投資管理體制向著更加規(guī)范透明和國(guó)際化高水平的方向不斷邁進(jìn)。

負(fù)面清單橫空出世

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造性地制定出了中國(guó)第一份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，也就是負(fù)面清單。該制度實(shí)施后，絕大部分外資企業(yè)通過備案設(shè)立，不再需要審批。企業(yè)只需在網(wǎng)絡(luò)上提交備案的一些材料，在很短時(shí)間內(nèi)就可以完成備案。

2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也先后實(shí)施了外商投資負(fù)面清單制度。2016年9月，中國(guó)在總結(jié)幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。改革后，行政審批減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場(chǎng)活力釋放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮。

此后，外商投資負(fù)面清單制度開始在全國(guó)推廣實(shí)施，逐案審批改為"備案為主，審批為輔"。備案時(shí)間與審批制相比，由20個(gè)工作日減少到3個(gè)工作日內(nèi)，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。

2017年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施。同時(shí)，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。

今年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨(dú)立出來，單獨(dú)發(fā)布，并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，負(fù)面清單不是簡(jiǎn)單的"由正轉(zhuǎn)負(fù)"，并非把原來的鼓勵(lì)類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對(duì)各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評(píng)估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議今年6月發(fā)布的《2018世界投資報(bào)告》顯示，2017年全球外國(guó)直接投資為1.43萬億美元，同比下降23%。這不僅是該項(xiàng)數(shù)據(jù)歷史上少見的連續(xù)兩年下滑，也與加快增長(zhǎng)的全球GDP及貿(mào)易形成鮮明對(duì)比。然而，同期中國(guó)吸引外國(guó)直接投資1360億美元，創(chuàng)歷史新高。今年上半年，中國(guó)實(shí)際利用外資4462.9億元人民幣，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。"一個(gè)重要原因在于，中國(guó)越來越開放，這對(duì)外資而言意味著可進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)域越來越多，機(jī)會(huì)越來越大。"白明說。

清單更短開放更大

2016年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為中國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定了法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革。

隨著負(fù)面清單機(jī)制的建立，負(fù)面清單的長(zhǎng)度和內(nèi)涵也在不斷變化。今年6月30日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。經(jīng)過4次修訂，負(fù)面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。

最新版負(fù)面清單呈現(xiàn)出對(duì)外開放領(lǐng)域更寬、透明度和規(guī)范度提升、國(guó)際化水平進(jìn)一步提高等特點(diǎn)，在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域推出了開放舉措，限制措施縮減了近1/4。同時(shí)，負(fù)面清單還列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。

這無疑折射出了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放的決心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川表示，修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，不僅是清單長(zhǎng)度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。"得益于縮減外商投資負(fù)面清單長(zhǎng)度等持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的務(wù)實(shí)舉措，世界各國(guó)企業(yè)看到了中國(guó)投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國(guó)的意愿。"桑百川說。