近年來(lái)，我國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)迅速崛起。隨著在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、便捷等方面的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，新能源車(chē)保有量快速增長(zhǎng)。自主品牌把握住難得機(jī)遇，將大力發(fā)展新能源車(chē)視為對(duì)歐美傳統(tǒng)車(chē)企實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重要途徑。不過(guò)，記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年我國(guó)在新能源汽車(chē)推廣上風(fēng)生水起，但車(chē)企在發(fā)展中暴露出補(bǔ)貼依賴(lài)癥、產(chǎn)能初顯過(guò)剩、核心技術(shù)仍舊缺失等不足。尤其是在國(guó)際傳統(tǒng)知名車(chē)企發(fā)力新能源造車(chē)后，技術(shù)差距進(jìn)一步凸顯，我國(guó)新能源造車(chē)下一步該往何方發(fā)力值得深思。

新能源造車(chē)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量環(huán)比均呈一定下降，同比降幅更為明顯，延續(xù)了7月份以來(lái)的下降走勢(shì)。但與此同時(shí)，新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)成為行業(yè)的一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車(chē)在今年前10個(gè)月產(chǎn)銷(xiāo)分別完成87.9萬(wàn)輛和86萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)70%和75.6%，顯示出我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的迅猛之勢(shì)。

經(jīng)過(guò)這些年持續(xù)努力，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從培育期過(guò)渡到成長(zhǎng)期，在世界范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不久前在天津開(kāi)發(fā)區(qū)舉行的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春透露，近5年，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)年均復(fù)合增長(zhǎng)率近130%。

經(jīng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在新能源造車(chē)上取得的成果稱(chēng)得上豐碩。首先是建立了相對(duì)完善的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，培育了全球領(lǐng)先的市場(chǎng)規(guī)模。各部門(mén)先后推出40余項(xiàng)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的政策措施，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)新能源汽車(chē)連續(xù)三年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。

相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系也已形成，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。已涵蓋關(guān)鍵材料、動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、整車(chē)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲說(shuō)，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)補(bǔ)貼、對(duì)新能源公車(chē)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等一系列政策扶持措施，推動(dòng)了行業(yè)顯著發(fā)展，“從全球范圍看，中國(guó)新能源汽車(chē)的政策體系應(yīng)該是最全的”。

與此同時(shí)，配套環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場(chǎng)所充電樁的覆蓋率大幅提升。截至今年7月，全國(guó)共建成公共充電樁27.5萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)了52%，新用戶(hù)私人安裝率接近80%，新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌已經(jīng)在全國(guó)推廣使用。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)更為明顯，吸引了資本、人才、技術(shù)加速集聚，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。2017年新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈投資超過(guò)7000億元，占整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資新增投資額的50%以上。

“電動(dòng)汽車(chē)正在迎來(lái)快速發(fā)展的階段?！睆V州汽車(chē)股份有限公司總經(jīng)理馮興亞認(rèn)為，中國(guó)品牌汽車(chē)企業(yè)電動(dòng)汽車(chē)布局基本完成，大量互聯(lián)網(wǎng)公司造車(chē)的新勢(shì)力以及合資企業(yè)的新能源汽車(chē)也步入發(fā)展快車(chē)道。隨著技術(shù)日益成熟，續(xù)航里程和用戶(hù)的體驗(yàn)也穩(wěn)步提升。

他透露，今年1到7月份，廣汽集團(tuán)自主品牌新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量達(dá)到9400輛。隨著綜合工況續(xù)航里程超過(guò)410公里的傳祺GE3上市，今年公司新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量有望突破2萬(wàn)臺(tái)。從明年開(kāi)始，廣汽將以每半年一款新產(chǎn)品的速度密集推出純電動(dòng)汽車(chē)系列產(chǎn)品，預(yù)計(jì)到2020年，新能源汽車(chē)產(chǎn)品占集團(tuán)整體銷(xiāo)售總量的10%。

面對(duì)新能源汽車(chē)業(yè)迅猛勢(shì)頭，石油化工行業(yè)也不甘落后。中國(guó)石化副總裁黃文生說(shuō)，中國(guó)石化將發(fā)揮現(xiàn)有3萬(wàn)座加油站的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造油、氣、電、氫自由組合的綜合服務(wù)體系和智慧服務(wù)體系。而且，中國(guó)石化也將研究布局電池材料和氫能產(chǎn)業(yè)鏈的可行性。

存量累積迎來(lái)問(wèn)題集中爆發(fā)期

我國(guó)新能源汽車(chē)業(yè)取得的成績(jī)很大程度上依賴(lài)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著新能源車(chē)存量不斷累積，同時(shí)面臨國(guó)際傳統(tǒng)知名車(chē)企覺(jué)醒后開(kāi)始發(fā)力新能源造車(chē)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)突出。

——行業(yè)一哄而上，加劇產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，騙補(bǔ)行為屢見(jiàn)不鮮。國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)業(yè)的異軍突起，與財(cái)稅政策的有效支持密不可分。不過(guò)，宋秋玲表示，在補(bǔ)貼扶持下，不少企業(yè)哄搶市場(chǎng)“蛋糕”，尤其是整車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)在加大，“一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平?！彼J(rèn)為，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱苗頭。

面對(duì)巨額補(bǔ)貼誘惑，更有甚者鋌而走險(xiǎn)，走上了騙補(bǔ)的道路。2016年9月，深圳五洲龍汽車(chē)股份有限公司被曝光騙取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼上億元。從調(diào)查情況看，五洲龍公司產(chǎn)品尚未完工就提前辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，從而為騙取補(bǔ)貼鋪路。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，車(chē)企騙補(bǔ)的手段五花八門(mén)。有的先生產(chǎn)一批“合格”的新能源車(chē)，賣(mài)給自家成立的租賃公司，然后回收已賣(mài)車(chē)輛的電池。通過(guò)將同一塊電池反復(fù)安裝在新車(chē)殼上這一方式，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)騙補(bǔ)。從對(duì)行業(yè)摸底的情況看，騙補(bǔ)行為絕不僅僅是少數(shù)個(gè)案。目前，已有10余家車(chē)企的騙補(bǔ)行為被查處公布。

——市場(chǎng)機(jī)制不足，不少車(chē)企患上“政策依賴(lài)癥”，自主發(fā)展意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)接緩慢。宋秋玲指出：“我們可以從銷(xiāo)量結(jié)構(gòu)看出，大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品卡在補(bǔ)貼最低的那一條線(xiàn)上?！边@就意味著，不少車(chē)企不愿過(guò)多投入，僅僅是為了拿到補(bǔ)貼才勉強(qiáng)維持。

——關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)際知名傳統(tǒng)車(chē)企相比存在不小差距。國(guó)際管理咨詢(xún)公司羅蘭貝格發(fā)布的《2018全球電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展指數(shù)》指出，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展指數(shù)整體排名中位列第一位，但這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模上，而在技術(shù)層面，中國(guó)的整車(chē)制造仍定位于低技術(shù)含量領(lǐng)域。

“新能源車(chē)上的電驅(qū)動(dòng)高速軸承、控制芯片等基礎(chǔ)元器件，不少仍依賴(lài)進(jìn)口。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前坦言，自主品牌車(chē)企在燃料電池電堆的科研上與國(guó)外比差距突出。質(zhì)子交換膜、高壓儲(chǔ)氫瓶、碳紙、各類(lèi)高壓精密閥門(mén)等也存在一定的技術(shù)滯后。盡管動(dòng)力電池領(lǐng)域有產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，但仍然欠缺原創(chuàng)性的技術(shù)突破。

——資源環(huán)境制約風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著新能源汽車(chē)數(shù)量激增，全球金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)較大。

同時(shí)，動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也不容小覷。北京理工大學(xué)教授吳鋒曾公開(kāi)表示，1個(gè)20克的手機(jī)電池可使1平方公里土地污染50年左右?？梢韵胍?jiàn)，如果是幾噸重的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池廢棄在自然環(huán)境中，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的污染。

目前，大多數(shù)車(chē)企對(duì)消費(fèi)者承諾電池使用壽命和質(zhì)保大都在10年以?xún)?nèi)。不過(guò)，隨著近幾年新能源汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售的火熱，不久以后就將出現(xiàn)大量換電需求，尤其是使用頻率較高的電池組，如出租車(chē)、公交車(chē)，需求產(chǎn)生可能將更快。據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬(wàn)到17萬(wàn)噸。

值得注意的是，初期表現(xiàn)并不積極的國(guó)外傳統(tǒng)車(chē)企開(kāi)始發(fā)力新能源車(chē)行業(yè)，投入力度也越來(lái)越大。

今年廣州車(chē)展前，大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）總裁兼CEO海茲曼就對(duì)外表示，明年計(jì)劃與合作伙伴在中國(guó)共同投資超過(guò)40億歐元，資金將用于電動(dòng)汽車(chē)、移動(dòng)出行服務(wù)、高效生產(chǎn)流程及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等汽車(chē)前沿領(lǐng)域。

未來(lái)兩年，大眾汽車(chē)集團(tuán)將在中國(guó)推出規(guī)模龐大的新能源車(chē)型產(chǎn)品組合。旗下品牌將推出超過(guò)30款新能源車(chē)型，其中50%的車(chē)型將會(huì)進(jìn)行本土化生產(chǎn)。到2020年，集團(tuán)計(jì)劃在中國(guó)市場(chǎng)交付大約40萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，到2025年交付量將達(dá)到約150萬(wàn)輛。而在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從2019年起，大眾汽車(chē)集團(tuán)將與合作伙伴共同探索在中國(guó)搭建公共大功率快速充電網(wǎng)絡(luò)的解決方案。

不只是大眾，本田電動(dòng)化戰(zhàn)略已經(jīng)提速。作為本田在華的兩家合資公司之一，廣汽本田在廣州車(chē)展上發(fā)布了首款純電動(dòng)SUV理念VE-1及首款插電式混動(dòng)SUV世銳，這意味著廣汽本田在新能源發(fā)展道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。車(chē)展上，本田還展示了其插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)，本田技研工業(yè)株式會(huì)社執(zhí)行董事兼中國(guó)本部長(zhǎng)水野泰秀表示，這是本田先進(jìn)的系統(tǒng)，希望能盡快投放到中國(guó)市場(chǎng)。2019年，本田將繼續(xù)加速推進(jìn)電動(dòng)化戰(zhàn)略實(shí)施和加快在中國(guó)市場(chǎng)的電動(dòng)化車(chē)型投放及技術(shù)導(dǎo)入，除純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)外，未來(lái)還將投放插電式混合動(dòng)力車(chē)型，到2025年，本田將在中國(guó)推出20款以上電動(dòng)化車(chē)型。

作為新能源汽車(chē)領(lǐng)域的明星品牌，特斯拉產(chǎn)能也正在穩(wěn)步提升，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的供不應(yīng)求。今年第三季度，特斯拉共生產(chǎn)80142輛電動(dòng)汽車(chē)，比第二季度高出50%，這其中就包括以高性?xún)r(jià)比著稱(chēng)的53239輛Model 3電動(dòng)汽車(chē)。據(jù)特斯拉相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，綜合海運(yùn)成本及進(jìn)口關(guān)稅，特斯拉銷(xiāo)售成本比在中國(guó)本土生產(chǎn)的車(chē)輛高出55%至60%左右。為解決這一問(wèn)題，特斯拉正在加速上海工廠的建設(shè)。在其投產(chǎn)后，特斯拉新能源車(chē)在華售價(jià)有望進(jìn)一步下調(diào)。

豪華品牌也不甘落后。寶馬、奧迪、捷豹都紛紛推出了新能源車(chē)型，在表明自身態(tài)度和決心的同時(shí)，也開(kāi)始搶灘登陸，分割市場(chǎng)蛋糕。這無(wú)形中給國(guó)內(nèi)自主品牌車(chē)企帶來(lái)不小的壓力。

調(diào)整補(bǔ)貼方向 持續(xù)技術(shù)攻堅(jiān)

當(dāng)前，我國(guó)新能源造車(chē)仍處于逆水行舟不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。挑戰(zhàn)與機(jī)遇始終并存，企業(yè)需增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

首先應(yīng)持續(xù)開(kāi)展技術(shù)攻堅(jiān)不放松。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的擔(dān)憂(yōu)與希望，集中在使用可靠性、續(xù)航能力、保養(yǎng)費(fèi)用、智能化程度等幾個(gè)方面，這些問(wèn)題的核心歸根結(jié)底仍舊是技術(shù)。專(zhuān)家對(duì)我國(guó)新能源車(chē)技術(shù)層面突破提出三大方向：一是支持核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力；二是形成從關(guān)鍵零部件到整車(chē)的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系；三是推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車(chē)同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。這三大方向無(wú)疑是自主品牌車(chē)企須牢牢把握的。

燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行將在中國(guó)逐步開(kāi)展。選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展推廣應(yīng)用示范。續(xù)超前說(shuō)，“十三五”后期和“十四五”將聚焦車(chē)用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲(chǔ)氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)，使新能源車(chē)?yán)m(xù)航短的問(wèn)題有所緩解。

調(diào)整補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高門(mén)檻勢(shì)在必行，必須堅(jiān)決打擊騙補(bǔ)行為。就在不久前，工信部發(fā)布《關(guān)于擬撤銷(xiāo)名單的公示》。本批名單包含58家企業(yè)的161款車(chē)型，其中含14款新能源乘用車(chē)，不少主流的自主品牌車(chē)企上榜。工信部對(duì)撤銷(xiāo)這些車(chē)型的原因解釋稱(chēng)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年9月目錄（第十二批）發(fā)布后，截至2018年9月底無(wú)產(chǎn)量或進(jìn)口量的車(chē)型共計(jì)161款，擬從目錄撤銷(xiāo)。這就意味著這161款車(chē)型，在過(guò)去一年里一輛也沒(méi)有生產(chǎn)。新能源車(chē)補(bǔ)貼政策日益完善，鉆空子騙補(bǔ)貼變得越來(lái)越不容易。

“電動(dòng)化智能化是汽車(chē)行業(yè)的大勢(shì)所趨?！彼吻锪嵬嘎?，下一步，中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。補(bǔ)貼政策仍然堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，集中精力集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革?！拔覀儗⑴浜嫌嘘P(guān)部門(mén)堅(jiān)持財(cái)政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策?！崩m(xù)超前也表示，今后將重點(diǎn)從“鼓勵(lì)買(mǎi)”向“鼓勵(lì)用”轉(zhuǎn)變政策。

對(duì)于車(chē)企騙補(bǔ)行為應(yīng)保持零容忍。除了追回被騙取的財(cái)政資金外，還要建立“黑名單”制度，涉嫌刑事犯罪的不姑息，讓騙補(bǔ)的車(chē)企付出代價(jià)，不敢再越雷池。

重視新能源汽車(chē)后續(xù)使用的安全風(fēng)險(xiǎn)防控也不可或缺。隨著保有量快速增長(zhǎng)以及車(chē)輛電池逐步老化，新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)逐步放大。對(duì)于消費(fèi)者的擔(dān)心，專(zhuān)家建議加快新能源汽車(chē)行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能；健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性抽檢，倒逼企業(yè)更加注重提升安全性，提高整車(chē)質(zhì)量水平。

宋秋玲呼吁，要規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車(chē)項(xiàng)目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。