當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。江蘇開發(fā)區(qū)一直以來都是改革開放的前沿陣地，為全國改革開放做出過重要貢獻(xiàn)。目前，江蘇開發(fā)區(qū)也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，然而均面臨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)快速向價(jià)值鏈高端變革，然自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于價(jià)值鏈中低端；新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，然自身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠快；因先期粗放式投資型驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資源環(huán)境制約加?。灰蚱凑?、搶項(xiàng)目日益高企，導(dǎo)致各園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。為此，要實(shí)現(xiàn)我省開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握新一輪招商引資的核心要素，作為推動(dòng)各開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，切實(shí)以創(chuàng)新招商引資工作支撐帶動(dòng)各開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我省開發(fā)區(qū)招商引資工作面臨的共性情況：

一是土地資源較為匱乏。當(dāng)前，各開發(fā)園區(qū)由于經(jīng)歷前期的粗放型投資驅(qū)動(dòng)，土地資源均趨于飽和，新一輪建設(shè)發(fā)展中土地資源緊缺和用地指標(biāo)不足的現(xiàn)象日益凸顯，導(dǎo)致新的招商引資項(xiàng)目落地受到嚴(yán)重制約。同時(shí)，一方面存在土地資源緊缺，用地指標(biāo)不足，另一方面，仍存在部分企業(yè)占地不用、土地、廠房閑置、土地低效利用等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至存在圈地、囤地現(xiàn)象。

二是招商活動(dòng)較不精準(zhǔn)。目前的招商推介會(huì)均由地方介紹資源情況，講解優(yōu)惠政策，各招商單位簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目情況，然后來了解項(xiàng)目情況的客商一經(jīng)交換名片、記下聯(lián)系方式，有的在盛情難卻下簽署了投資意向書，但是招商履約率卻非常低，基本定調(diào)這種招商推薦會(huì)就是走過場(chǎng)。主要原因是招商推薦會(huì)針對(duì)性不強(qiáng)，邀約企業(yè)大多泛泛，不夠精準(zhǔn)。

三是招商項(xiàng)目趨于雷同。目前大多數(shù)開發(fā)園區(qū)在園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計(jì)等方面趨于雷同。這邊流行什么產(chǎn)業(yè)，那邊所有開發(fā)區(qū)都把它作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎是一擁而上，也不考慮自己園區(qū)的稟賦資源，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成產(chǎn)能過剩、低水平競(jìng)爭(zhēng)等弊端。在產(chǎn)業(yè)政策上，為了吸引某個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目入駐，各開發(fā)區(qū)競(jìng)相“拼優(yōu)惠政策”，這種低水平重復(fù)建設(shè)極易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是招商定位較不明確。不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中，忽略園區(qū)招商引資規(guī)劃的重要性，完全不根據(jù)自己園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行招商引資，只是漫無目的的“撿商”“撞商”，也沒有產(chǎn)業(yè)鏈的思考，結(jié)果導(dǎo)致的結(jié)果就是入駐園區(qū)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，招進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)均來自不同行業(yè)，沒有了產(chǎn)業(yè)鏈，形不成產(chǎn)業(yè)集聚，造成入駐企業(yè)建設(shè)發(fā)展的孤島化，也增加了企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。

五是項(xiàng)目落地缺乏甑別。由于部分招商部門急于招大商，卻缺乏一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不良開發(fā)商便謊報(bào)資質(zhì)從而以投建大項(xiàng)目的名義“假投資、真圈地”，或者是在“圈地”以后擅自改變用地性質(zhì)搞房地產(chǎn)開發(fā)，或者伺機(jī)轉(zhuǎn)讓地皮，待價(jià)而沽、坐地生金，或者一些在建項(xiàng)目由于投資商自身實(shí)力不足最終導(dǎo)致爛尾、擱淺。這一切原因的背后即是招商人員業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏造成的考察不到位，甄別不到位。

六是營(yíng)商環(huán)境仍需改善。雖然十八大以來，各地加大“放管服”力度，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，并出臺(tái)了一系列的文件，努力為企業(yè)松綁解套。但是，多數(shù)企業(yè)仍反映沒有明顯的辦事便捷感，有些辦事程序和審批時(shí)間仍然手續(xù)繁雜，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，在辦理各種證件時(shí)，仍然要跑好幾個(gè)部門，等待很長(zhǎng)的審批時(shí)間。此外，在政策落實(shí)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府誠信、窗口服務(wù)等方面仍存在突出問題。其中，包括由于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致不履行前期承諾，讓企業(yè)不知所措，苦不堪言。

為此，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，突出我省開發(fā)區(qū)招商引資工作全局性規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格全盤性招商引資門檻標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化招商引資區(qū)域性協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮我省開發(fā)區(qū)招商引資工作在配置資源中的決定性作用，以新一輪招商引資工作，筑牢我省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基石。

1、統(tǒng)籌制訂資源規(guī)劃。一是引導(dǎo)制訂集約利用土地規(guī)劃。引導(dǎo)我省開發(fā)區(qū)各項(xiàng)土地集約利用工作，提高各開發(fā)區(qū)單位土地面積的投資強(qiáng)度和容積率水平，進(jìn)一步激活各開發(fā)區(qū)利用率低下的土地，通過依法收回后重新出讓、轉(zhuǎn)讓或嫁接項(xiàng)目等途徑進(jìn)行盤活，清理閑置、空閑存量建設(shè)用地；以經(jīng)營(yíng)城市為目的，建立土地供給引導(dǎo)機(jī)制，在土地供給方面應(yīng)向技術(shù)含量高、附加值高、投資能耗低、環(huán)保型和服務(wù)等項(xiàng)目?jī)A斜。二是引導(dǎo)制訂產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃。綜合考量各開發(fā)區(qū)的空間布局，統(tǒng)籌考慮各園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段，充分考量周邊區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合作和互補(bǔ)的原則，力促實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作效用最大化；按照各開發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)條件，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，橫向配套，縱向延伸，形成完整的有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條，并制定科學(xué)規(guī)劃、確定發(fā)展規(guī)模、實(shí)施圖譜招商、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是引導(dǎo)制訂產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。梳理完善各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同交通、水利、通訊、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，以及產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的互通互融，高起點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)等。

2、拓展精準(zhǔn)招商渠道。一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作合作式招商。更新觀念，摒棄老一套、硬板的拼搶招商項(xiàng)目的做法，建立全省開發(fā)區(qū)招商引資區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，充分發(fā)掘整合全省開發(fā)區(qū)域資源，按照各園區(qū)不同的基礎(chǔ)配套、政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境，在合適的園區(qū)合理安排最合適的招商引資項(xiàng)目，以取得最佳的招商引資成效。二是推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融鏈三鏈融合。各開發(fā)園區(qū)抽調(diào)組建省開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一組織招商，加強(qiáng)與美國、德國、法國、日本等創(chuàng)新高地合作，按照各自開發(fā)區(qū)的不同稟賦資源，搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)投資項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高層次人才、國際資本等資源要素落戶我省各開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)外資與我省各開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的深度融合。三是依托國際大型活動(dòng)開展招商。積極組織我省開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)參與達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、財(cái)富論壇等國際知名活動(dòng)，IT、BT等行業(yè)峰會(huì)，高交會(huì)、文博會(huì)等展會(huì)，依托智庫論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流等平臺(tái)，主動(dòng)舉辦投資、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)，挖掘投資項(xiàng)目。四是組織精準(zhǔn)招商對(duì)接活動(dòng)。進(jìn)一步明確區(qū)域創(chuàng)新資源鏈接需求，明確有意向到我省開發(fā)區(qū)區(qū)域布局的機(jī)構(gòu)，深入了解擬落地客商和機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研中的關(guān)注重點(diǎn)以及個(gè)性化需求，重點(diǎn)把握有落地合作意向的項(xiàng)目，積極落實(shí)資源匹配的開發(fā)區(qū)，推動(dòng)招商項(xiàng)目的落地。

3、實(shí)施招商戰(zhàn)略聯(lián)盟。為避免低水平重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化招商工作組織，形成“江蘇開發(fā)區(qū)招商一盤棋”大格局，建立江蘇開發(fā)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，各開發(fā)區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會(huì)議“一事一議”、個(gè)案研究。一是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度研究。建立智力共享機(jī)制，把握全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)開展深入研究，制定并更新產(chǎn)業(yè)研究分析報(bào)告。二是更新充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫。積極落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞人工智能、智能制造、機(jī)器人、無人機(jī)、集成電路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、新能源汽車、創(chuàng)新金融、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究跨國企業(yè)投資趨勢(shì)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，緊盯重點(diǎn)企業(yè)投資動(dòng)向，每年遴選目標(biāo)企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目庫。三是科學(xué)制訂境內(nèi)外招商計(jì)劃。組建各開發(fā)園區(qū)招商聯(lián)盟，重點(diǎn)面向歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，開展組團(tuán)式招商；通過購買服務(wù)、互利合作等方式，借助海外專業(yè)機(jī)構(gòu)及商協(xié)會(huì)等力量和資源，建設(shè)全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集跨國公司投資動(dòng)向及并購需求、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意向、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)來寧投資考察。

4、注重招商引資實(shí)效。一是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。加強(qiáng)對(duì)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)，精心編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)譜系圖和招商地圖，重點(diǎn)明確招商產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈”、“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)分布情況以及企業(yè)投資計(jì)劃等具體清單，全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈”補(bǔ)鏈招商。二是實(shí)施并購招商。針對(duì)開發(fā)區(qū)土地資源日益匱乏，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入絕境，大力實(shí)施并購招商，通過銀行貸款股權(quán)轉(zhuǎn)讓式、增資擴(kuò)股式、合資合作的嫁接式等多種重組的方式吸引外來投資者。政府通過政策扶植、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等手段幫助企業(yè)并購成功，不僅可以給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來源源不斷的資金，并購后的企業(yè)有可能會(huì)發(fā)展成為納稅大戶，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是注重內(nèi)培外招定制招商專才。對(duì)內(nèi)，努力提高招商工作人員的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)禮儀、人文地理、時(shí)事政治、信息獲取等方面的綜合素質(zhì)；對(duì)外，廣納境內(nèi)外英才為招商所用，包括集成電路、軟件信息、商務(wù)商貿(mào)、新型制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)人才，建立穩(wěn)固且強(qiáng)有力的江蘇開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)，通過“重拳招商團(tuán)隊(duì)”經(jīng)常性 “走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和核心骨干傳幫帶，切實(shí)提高我省開發(fā)區(qū)招商團(tuán)隊(duì)水平。

5、強(qiáng)化招商信息建設(shè)。一是提升招商信息化管理水平。各開發(fā)區(qū)建設(shè)專門的投資推廣門戶網(wǎng)站，對(duì)區(qū)域形象進(jìn)行整體包裝宣傳；推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建全省開發(fā)區(qū)共用招商信息平臺(tái)，建設(shè)載體資源庫和項(xiàng)目統(tǒng)籌信息庫，各開發(fā)區(qū)招商部門統(tǒng)一將所轄招商載體資源信息錄入招商資源庫，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，通過“信息公開、資源共享”，統(tǒng)一調(diào)度全省開發(fā)區(qū)招商載體資源和項(xiàng)目資源，整合規(guī)范招商引資洽談評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，杜絕浪費(fèi)資源、拼搶項(xiàng)目等問題，實(shí)現(xiàn)招商資源效用最大化。二是探索產(chǎn)業(yè)基金招商模式。與政府引導(dǎo)基金、大型產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)建立招商伙伴關(guān)系，依托其靠近市場(chǎng)、熟悉產(chǎn)業(yè)、掌握信息的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基金管理人提供有價(jià)值的招商信息及引導(dǎo)投資項(xiàng)目落戶我省各開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持在江蘇投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是聘請(qǐng)外腦決策招商引資項(xiàng)目。聘請(qǐng)全國有影響力的研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估和論證，并按產(chǎn)業(yè)類別匯總梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策并進(jìn)行細(xì)化分析；;聘請(qǐng)常駐法律顧問加強(qiáng)項(xiàng)目洽談、投資協(xié)議等環(huán)節(jié)審核，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策專業(yè)化水平。

6、打造良好營(yíng)商環(huán)境。一是梳理各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。全面梳理我省開發(fā)區(qū)現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)配套文件，以及土地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、稅收、人才、保障性住房等方面的優(yōu)惠政策，建立一體化政策信息化平臺(tái)，并定期更新；優(yōu)化招商引資政策，搶抓國家出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資以及促進(jìn)外資增長(zhǎng)的政策窗口期，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合各開發(fā)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)制定出臺(tái)差異化招商政策，并加大宣傳推廣力度。二是建立多元化公共服務(wù)體系。自企業(yè)簽約入駐，即擬好企業(yè)入駐服務(wù)清單及歸口部門，包括企業(yè)在建設(shè)及生產(chǎn)過程中遇到的用水、用電、用氣等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)企業(yè)高管或關(guān)鍵崗位人才子女就學(xué)、企業(yè)用工等問題，改造提升園區(qū)道路和公交線路等問題。構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系，大力培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)中介、人力資源培訓(xùn)等各行業(yè)中介服務(wù)組織，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供綜合服務(wù)。三是建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)制。引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，形成年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，協(xié)助企業(yè)做出投資選擇，并為省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。