3月16日，浦口高新區(qū)7名招商組長(zhǎng)通過(guò)答辯競(jìng)爭(zhēng)上崗，重新組建招商隊(duì)伍；4月1日，南京高新區(qū)（浦口園）正式揭牌，園區(qū)體制機(jī)制改革全面拉開(kāi)；5月9日，43名候選人站上講臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職崗位；5月12日，面向全區(qū)公開(kāi)招聘5名高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主管……

改革風(fēng)起，創(chuàng)新潮涌。今年以來(lái)，浦口高新區(qū)深入貫徹南京市委市政府高新園區(qū)體制機(jī)制改革的要求，按照浦口區(qū)委區(qū)政府的部署，全力推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行企業(yè)化、人員聘用市場(chǎng)化、薪酬體系差異化，用系統(tǒng)集成的“去行政化”改革，加快釋放發(fā)展動(dòng)能，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

“高新區(qū)使命維新。勇蹚改革深水區(qū)，就是要重塑體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，把先行先試的‘牌子’變成爭(zhēng)先領(lǐng)先的‘位子’。”浦口高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“主陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”，全市“年紀(jì)最輕”“底子最薄”的高新區(qū)，唯有堅(jiān)定不移謀創(chuàng)新，才能種好這片“創(chuàng)新試驗(yàn)田”；唯有大刀闊斧抓改革，才能闖出躋身全市同類(lèi)園區(qū)第一方陣的“華山一條路”。

直面痛點(diǎn)，勇蹚改革“深水區(qū)”

活力不足、動(dòng)力不足、能級(jí)不足——聚焦全市高新園區(qū)發(fā)展普遍短板，今年初，南京提出高新園區(qū)體制機(jī)制改革的目標(biāo)任務(wù)，要求以市場(chǎng)化和企業(yè)化為方向，全面推進(jìn)“去行政化”改革。

市委舉旗定向，園區(qū)聞令而動(dòng)。面對(duì)這場(chǎng)全市“統(tǒng)考”，浦口高新區(qū)如何答題？

“‘去行政化’的核心，在于政企分開(kāi)?！逼挚诟咝聟^(qū)負(fù)責(zé)人分析，園區(qū)2017年成立，去年已從全市末位攀升至中游，但之前采用的傳統(tǒng)管理體制機(jī)制以政府為主導(dǎo)，平臺(tái)公司市場(chǎng)化程度不高，創(chuàng)新要素集聚能力與發(fā)展增速提質(zhì)要求難以匹配?！鞍l(fā)展痛點(diǎn)”就是“改革重點(diǎn)”，《浦口高新區(qū)管理體制機(jī)制改革方案》明確“小管委會(huì)、大平臺(tái)”模式，實(shí)施“委企聯(lián)動(dòng)”——即高新區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境等工作；科創(chuàng)集團(tuán)在黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資和企業(yè)服務(wù)等建設(shè)發(fā)展職能。

厘清權(quán)責(zé)方能精準(zhǔn)定位。改革后，黨工委和管委會(huì)將安心當(dāng)好“婆婆”的角色，全力把方向、謀大局、定政策、促改革?？苿?chuàng)集團(tuán)被賦予更多職能，擔(dān)當(dāng)“主力軍”，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為園區(qū)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商和綜合服務(wù)商。

“過(guò)去，由于管委會(huì)與集團(tuán)部門(mén)職能交叉，重復(fù)上門(mén)的事情屢有發(fā)生，不僅影響服務(wù)效率，企業(yè)也不勝其煩。”科創(chuàng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，主體地位明確后，按照精簡(jiǎn)、優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，集團(tuán)下設(shè)人力資源部、合約法務(wù)部、招商中心、公建中心、運(yùn)營(yíng)中心、投資中心6個(gè)部門(mén)，以及文投集團(tuán)等若干子公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。接下來(lái)，浦口還將適時(shí)成立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，向高新區(qū)下放市、區(qū)級(jí)層面行政審批權(quán)。

錨定重點(diǎn)，激活創(chuàng)新“主戰(zhàn)場(chǎng)”

13日上午10點(diǎn)半，浦口高新區(qū)管委會(huì)辦公樓內(nèi)，科技人才部部長(zhǎng)唐君君已經(jīng)不知在三樓和四樓來(lái)回上下了多少趟，此時(shí)距離她上任還不到3天，“9日演講競(jìng)聘，10日任前談話，當(dāng)天下午就開(kāi)始工作，辦公室都沒(méi)來(lái)得及搬?！?/p>

唐君君說(shuō)的競(jìng)聘，是浦口高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)改革方案，除高新區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科創(chuàng)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人外，其他所有崗位面向高新區(qū)或區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員公開(kāi)遴選，部分專(zhuān)業(yè)化程度高、區(qū)內(nèi)人才缺乏的緊缺崗位，還可面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

全員競(jìng)聘，意味著抽掉板凳全體“起立”。9日，高新區(qū)管委會(huì)、科創(chuàng)集團(tuán)42個(gè)正職和副職崗位和盤(pán)托出，包含了此次改革設(shè)立的所有部門(mén)?！?6名候選人競(jìng)爭(zhēng)12個(gè)正職崗位，太激烈了！”唐君君此前是運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人，為了競(jìng)聘新崗位，她足足準(zhǔn)備了一周。此次現(xiàn)場(chǎng)PK，高新區(qū)打破了行政、事業(yè)、企業(yè)等身份界限，并委托第三方負(fù)責(zé)演講過(guò)程實(shí)施和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照基本素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)和臨場(chǎng)表現(xiàn)，對(duì)競(jìng)聘者作出綜合評(píng)價(jià)。整整一天時(shí)間，42名中層全部到位，絕大部分是80后、90后。

不看“身份證”，只拼“硬實(shí)力”，浦口高新區(qū)有“先天優(yōu)勢(shì)”。正是因?yàn)槌闪r(shí)間短，高新區(qū)180余名工作人員，擁有行政、事業(yè)身份的不足20人，改革得以快速推進(jìn)。擁有行政、事業(yè)身份的人員，經(jīng)雙向選擇被管委會(huì)和科創(chuàng)集團(tuán)聘用的，將保留身份和職級(jí)，工資檔案封存，實(shí)行崗位聘用管理。未能通過(guò)雙選的，由浦口區(qū)有關(guān)部門(mén)分流安置。

朝著“能者上、平者讓、庸者下”的目標(biāo)，方案明確，根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)效益狀況，暫定管委會(huì)、科創(chuàng)集團(tuán)控制員額180名，其中招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)性崗位比重不得低于70%?！昂娩撘迷诘度猩希瑘@區(qū)的根本任務(wù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”高新區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

突破難點(diǎn)，打響攻堅(jiān)“第一炮”

3月16日，浦口高新區(qū)舉行招商組長(zhǎng)競(jìng)崗答辯會(huì)，打響園區(qū)體制機(jī)制改革“第一炮”，16名園區(qū)工作人員報(bào)名競(jìng)聘，最終產(chǎn)生7個(gè)組長(zhǎng)。4天后，園區(qū)“招商突破年”誓師大會(huì)，新當(dāng)選的招商組長(zhǎng)全部簽署責(zé)任狀，年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)將直接與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

“死工資”變成“活薪水”，正是浦口高新區(qū)薪酬激勵(lì)制度改革的方向。新方案明確，根據(jù)公務(wù)員稅前薪酬平均水平的1.5至2倍確定年度總盤(pán)，薪酬總額與指標(biāo)完成、發(fā)展績(jī)效緊密掛鉤。建立“基本薪酬+績(jī)效薪酬”的工資體系，適度拉開(kāi)不同部門(mén)和同一部門(mén)不同人員的薪酬差距，最高與最低薪酬垂直比原則上控制在3至5倍。對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)的部門(mén)，在績(jī)效方面予以適當(dāng)傾斜；對(duì)特殊崗位、特殊人才采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活方式柔性引才，所需額度不列入薪酬總額。

改革效應(yīng)立竿見(jiàn)影，“除了周一例會(huì)，基本看不到招商組長(zhǎng)，全在外面找項(xiàng)目?！痹谡猩讨行母敝魅螀撬监l(xiāng)看來(lái)，人人扛指標(biāo)，個(gè)個(gè)背任務(wù)，讓園區(qū)招商狀態(tài)瞬間切換。舊體制內(nèi)，招商人員干多干少一個(gè)樣，“就算把微軟簽下來(lái)也不多拿一分錢(qián)?！比缃?，《浦口高新區(qū)招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)出爐，聚焦項(xiàng)目落地和任務(wù)落實(shí)，高新區(qū)在內(nèi)部開(kāi)展擂臺(tái)賽，科學(xué)評(píng)價(jià)招商績(jī)效，實(shí)行上有獎(jiǎng)勵(lì)、下不保底的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)還把簽約項(xiàng)目到資率、落地轉(zhuǎn)化率納入考核內(nèi)容。

浦口高新區(qū)還將實(shí)行崗位考核等次強(qiáng)制分布制度，設(shè)置每?jī)赡昕己瞬坏陀?%的不合格人員剛性淘汰率，對(duì)連續(xù)考核超額完成任務(wù)的，可晉級(jí)聘用；未達(dá)到要求的，應(yīng)降級(jí)聘用。園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，好的機(jī)制既要有正向激勵(lì)，也要有反向約束，“讓干事情的出門(mén)有面子，讓混日子的背后有鞭子?！?/p>

奮楫新航道，改革揚(yáng)新帆。浦口高新區(qū)響亮提出：2022年，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全市中游以上，力爭(zhēng)建成省級(jí)高新區(qū)；2025年，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全市高新區(qū)前列，成為人工智能、集成電路等領(lǐng)域地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)高地。搶抓江北新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，高新區(qū)正以體制機(jī)制改革為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)“一區(qū)多園”優(yōu)化整合，努力形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、相互融合的協(xié)同發(fā)展格局。