導語：2015年，中央經(jīng)濟工作會議提出了“僵尸企業(yè)”退出市場問題。李克強總理多次強調，要下決心淘汰一批“舊動能”，對“僵尸企業(yè)”狠下刀子。中央、省、市各級關于深化供給側結構性改革的決策部署中，更是將“僵尸企業(yè)”的處置工作作為重要抓手，同時這也是幫扶實體經(jīng)濟發(fā)展的重要內容之一。近年來，津市牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，在處置好園區(qū)“僵尸企業(yè)”、盤活閑置低效資產方面做了許多有益的探索，既有效化解了產能過剩落后問題，為新興產業(yè)騰出發(fā)展空間，又促進了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

近年來，津市堅持以新發(fā)展理念為引領，持續(xù)加大供給側結構性改革力度，依靠“騰籠換鳥”，巧做閑置資產文章，通過依法破產、合并重組、托底收購等方式，先后盤活了15家企業(yè)的閑置低效資產，新增年產值30億元，安置勞動就業(yè)人口1300余人，其中盤活閑置廠房及配套用房18.7萬平方米，閑置土地1000余畝，實現(xiàn)了“增資、增效、不增地”的良好效應，讓過去的“包袱”變成了產業(yè)發(fā)展的新資本，帶動了園區(qū)新的投資發(fā)展。

1.出臺一批政策，讓盤活工作有動力。先后制定了《幫扶工業(yè)企業(yè)十條》《關于進一步加快盤活閑置低效企業(yè)、的實施意見（試行）》等文件，為抓好盤活工作提供了政策動力。從降低破產成本出發(fā)，針對破產企業(yè)實際困難，在法律框架內最大限度實行費用減免。稅收方面，對破產企業(yè)欠稅以法院受理日為時間節(jié)點進行核算，依法免征承受破產企業(yè)抵償債務的土地、房屋權屬債權人（包括破產企業(yè)職工）的契稅，對企業(yè)職工一次性安置費免征個人所得稅。收費方面，減免特殊困難企業(yè)的資產評估費、審計費和訴訟費等，企業(yè)破產和閑置資產處置本級行政事業(yè)性收費予以免征，同時中介機構破產清算服務費按下限的30%收取。從激勵重組盤活出發(fā)，設立了1000萬元產業(yè)發(fā)展資金，重點支持重大并購重組、盤活存量低效企業(yè)等工作。對破產企業(yè)資產拍賣稅款、閑置低效企業(yè)協(xié)議轉讓過程中涉及的稅款，以其實際繳納稅收的地方留成金額的80%為基數(shù)，從產業(yè)發(fā)展資金中分別對轉讓方和受讓方進行獎勵。此外，為解決園區(qū)閑置房產的問題，對選擇在園區(qū)范圍內購房的征拆安置戶或年納稅100萬元以上的連續(xù)在崗超過5年的企業(yè)員工，由市財政給予5萬元/戶的補貼。對市屬國有公司在園區(qū)范圍內收購的閑置資產，企業(yè)或個人租用其門面從事三產服務業(yè)經(jīng)營的，三年內一律免收租金。

2.完善兩大機制，讓盤活工作有主力。閑置低效企業(yè)的盤活牽涉廣、難度大，需要完善的機制來凝聚起各方力量。一方面是牽頭包保機制。主要領導身先士卒，親自擔任盤活工作領導小組組長，同時明確由市“四大家”領導班子成員，每人牽頭包保一家閑置低效企業(yè)，搭建專門工作班子，摸清企業(yè)的生產經(jīng)營、項目投資、土地廠房使用、債券債務、法律訴訟、拖欠稅費、職工安置等情況，“一企一冊”建立閑置低效企業(yè)“戶口檔案”，并專職負責協(xié)調解決企業(yè)破產過程中資產處置、招商引資、項目建設等事項，“一對一”開展精準服務，形成了“比一比、賽一賽”的濃厚工作氛圍。另一方面是督導調度機制。除在市委常委會議與政府常務會議設置固定議題以外，市委書記和市長分別逢雙月、單月對盤活工作進行專題調度，研究盤活重點、難點問題、議定下一步工作計劃，對排名靠后、進度偏緩的，由相關市領導、部門負責人在會上作解釋說明，進一步壓實了領導責任。同時，由推新領導小組牽頭，采取“3+X”模式進行月調度，“3”是指固定3個內容：盤活企業(yè)的運行狀況、服務企業(yè)工作情況、上月工作完成情況及次月工作安排?！癤”是臨時需要上會議題，由領導小組成員單位提出，報領導小組組長、常務副組長審定后上會。

3.突出三大方式，讓盤活工作有效力。結合調查摸底工作，對閑置低效資產的形成原因進行匯總分析，采取三種有效方式分類盤活。一是服務幫活一批。對尚能維持正常經(jīng)營的半停產企業(yè)，協(xié)調相關部門抓好融資及生產要素保障工作，引導企業(yè)積極向上爭取政策和資金支持。如2017年，民營企業(yè)中沃汽配因負債上億，缺乏資金流動，生產處于半停產虧損狀態(tài)，年產值僅3000萬元，瀕臨破產，為讓企業(yè)恢復生命力，一方面牽線搭橋，為其擔保貸款3000萬元，另一方面委托龍頭企業(yè)中聯(lián)車橋代管，為其代加工增值，使其原料有保障，產品有銷路，僅前三季度就實現(xiàn)銷售收入6200萬元，入庫稅收達530萬元。二是破產重組一批。對完全失去自我發(fā)展能力、扭虧無望、資不抵債的閑置企業(yè)，按照一個企業(yè)進駐一個清算處置工作組的方式，及時進行破產清算或重組。同時，也鼓勵企業(yè)積極包裝閑置資產項目，從關聯(lián)行業(yè)入手，主動走出去對接邀請“同鏈”企業(yè)實地考察，通過項目“嫁接”“聯(lián)姻”等方式，激活“休眠”土地和廠房。如華弘科技整體資產由湖南嘉一食品成功競買，投資過億新上年產5000噸脫水蒜片項目，新增產值1.5億元/年；喬銳紡織由湖南力鼎體育用品競買，新建年產300萬雙運動鞋鞋底項目,從簽訂協(xié)議到投產建設期不足100天，解決了300余人的就業(yè)問題。三是收回儲備一批。結合園區(qū)和企業(yè)發(fā)展需求，對部分優(yōu)質閑置資產，經(jīng)評估后由市屬平臺公司出資回購，進行綜合開發(fā)利用。如鑫洲汽配多年未實質性開工，后由市屬平臺公司收回，打造為集實訓基地、互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、人力資源市場于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園；科凌新能源由于資金鏈斷裂成為“爛尾”工程，由平臺公司回購后，對現(xiàn)有規(guī)劃建筑加以利用，形成標準化廠房、辦公、生活配套3個功能區(qū)，辦公區(qū)主要是對辦公樓裝修改造，用于新入園企業(yè)集中辦公，生活配套區(qū)主要是將公租房改造后用于企業(yè)職工居住，標準化廠房區(qū)主要是結合企業(yè)擴產需求，定制建設廠房后進行出租。

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