特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江蘇率先實踐的有效抓手。2019年初，蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)樹山村入圍第三批省級試點村莊。如何打造特色田園鄉(xiāng)村的蘇州范本，成為這一國家級高新區(qū)的重要課題。

蘇州高新區(qū)高起點謀劃、高質(zhì)量建設(shè)，把特色田園鄉(xiāng)村筑在產(chǎn)業(yè)基石上，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地布局，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;立足鄉(xiāng)村資源稟賦，找準產(chǎn)業(yè)定位，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展;依托特色產(chǎn)業(yè)支撐，力爭在2020年將全區(qū)村莊全部建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明、活力宜居的特色田園鄉(xiāng)村。

做好土地文章 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基石

2017年6月，江蘇在全國率先啟動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。作為推進鄉(xiāng)村全面振興的探路之舉，江蘇確立了三批共136個省級特色田園試點村莊，著力挖掘鄉(xiāng)土文化，重塑鄉(xiāng)村風貌。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點和支撐。充滿活力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村環(huán)境、文化、社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。近年來，蘇州高新區(qū)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在于用好農(nóng)村土地。

蘇州高新區(qū)黨工委書記、區(qū)長吳新明說，“推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持規(guī)劃先行，科學編制村莊規(guī)劃，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村布局?！碧K州高新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃土地布局，加大農(nóng)業(yè)用地保護，創(chuàng)新土地有償退出機制，探索土地經(jīng)營配置機制，為鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興開拓載體空間。

規(guī)劃先行，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。蘇州市于2012年提出實施農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”工程(百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝特種水產(chǎn)、百萬畝生態(tài)林地)，要求土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃應優(yōu)先確保農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”用地數(shù)量和質(zhì)量。

蘇州高新區(qū)加強政策規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”用地長效管理辦法，嚴守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)陣地，在穩(wěn)定上級下達的“四個百萬畝”指標任務基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，集中建成一批規(guī)模連片、功能融合的糧油示范基地，優(yōu)質(zhì)水稻保有量穩(wěn)定在5000畝;大力推進高效園藝設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展近郊蔬菜基地，新建一批蔬菜標準示范園，預計到2020年實現(xiàn)新增蔬菜基地面積200畝。

綜合整治，加大農(nóng)業(yè)用地保護。2018年3月，蘇州高新區(qū)全面啟動“三優(yōu)三?！毙袆?優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)保護耕地、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展、優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保障權(quán)益)，嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度。

一是深入開展農(nóng)村土地綜合整治。加大“三優(yōu)三?！辈鹋f區(qū)的房屋拆遷和土地復墾力度，為開發(fā)建設(shè)提供空間載體。2018年，高新區(qū)完成拆舊復墾任務879畝。

二是嚴格城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管控。高新區(qū)統(tǒng)籌布局村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，在2018年土地利用總體規(guī)劃中預留36.9畝規(guī)劃指標，專項用于鄉(xiāng)村旅游、公共服務等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。

三是加強耕地和永久基本農(nóng)田保護。推動耕地和永久基本農(nóng)田保護和管理工作落到實處。2018年，高新區(qū)強化日常保護措施，實現(xiàn)耕地保護6.37萬畝，永久基本農(nóng)田保護2.27萬畝。

蘇州高新區(qū)堅持把“三優(yōu)三保”行動作為促進耕地保護、優(yōu)化土地利用布局、提升生態(tài)環(huán)境的重要手段，通過實施“三優(yōu)三?！毙袆?，蘇州高新區(qū)預計產(chǎn)生農(nóng)用地計劃4847畝、土地規(guī)劃空間指標3877畝和耕地占補平衡指標4605畝。

改革創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。2017年，蘇州高新區(qū)啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革。面對這一國家級試點任務，高新區(qū)“摸著石頭過河”，創(chuàng)新建立了“承包地換社保、宅基地換住房”的雙地聯(lián)動退出機制，不斷完善退地農(nóng)戶土地權(quán)益長期保障制度，以維護農(nóng)民切身利益為落腳點，確保試點工作順利推進。截至目前，改革試點已在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33個村(涉農(nóng)社區(qū))穩(wěn)步展開，累計退出承包底面積23753畝，退出率達到71%，涉及農(nóng)戶12391戶，落實社保資金近34億元。

土地有償退出后，高新區(qū)重構(gòu)經(jīng)營配置體系，優(yōu)化土地空間布局，逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營邁進。目前高新區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積約2.1萬畝，規(guī)劃在建滸關(guān)、通安、東渚沿太湖3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，預計到2020年，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積超1.6萬畝，新增面積5000畝。

立足資源稟賦 探尋特色產(chǎn)業(yè)定位

鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)才有生命力。特色產(chǎn)業(yè)定位不突出、趨于同質(zhì)化是許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的共性問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，應當立足本地資源稟賦，挖掘、找準產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

蘇州高新區(qū)鄉(xiāng)村主要分布在滸墅關(guān)鎮(zhèn)、通安鎮(zhèn)和沿太湖區(qū)域，依據(jù)自然區(qū)位特色，確立了“圩田聚落、山村聚落、水鄉(xiāng)聚落”的發(fā)展格局。在這一發(fā)展定位上，高新區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，逐步形成三大特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

臨近城區(qū)的滸墅關(guān)鎮(zhèn)，從耕地體量較小、較為分散的實際出發(fā)，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造特色水產(chǎn)與稻田綜合種養(yǎng)基地、有機蔬菜種植基地和農(nóng)業(yè)休閑體驗基地。目前，該鎮(zhèn)以稻蝦綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的“滸墅關(guān)休閑漁業(yè)生態(tài)園”項目已運營投產(chǎn)，預計畝均收益8000-10000元。

以平原和低山丘陵為主的通安鎮(zhèn)，在發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上積極探索體驗性農(nóng)業(yè)，推出種植、采摘等農(nóng)耕體驗項目，形成一批特色鄉(xiāng)村體驗產(chǎn)品。該鎮(zhèn)省級試點特色田園鄉(xiāng)村——樹山村，靠著種植云泉茶、楊梅、翠冠梨等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村采摘體驗旅游，2018年實現(xiàn)村集體收入838萬元。

位于太湖邊的鎮(zhèn)湖街道，于2017年獲批蘇州西部生態(tài)旅游度假區(qū)，主打“生態(tài)”牌。該街道以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)蘇繡小鎮(zhèn)、開展全域旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大重點工作。目前，已成功建成馬山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、貢山茶葉基地以及百果園、茶博園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，蘇繡小鎮(zhèn)于2017年獲批江蘇省首批“優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)”，在生態(tài)和文化的雙重支撐下，全域旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

蘇州高新區(qū)已形成了水稻糧油、果樹茶葉、生態(tài)景觀林帶依次分布的農(nóng)業(yè)空間布局，依托城市人口資源，特色休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高新區(qū)的鄉(xiāng)村振興留住了地、留住了人、留住了技術(shù)，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)重塑繪就特色田園鄉(xiāng)村底色

2018年以來，蘇州高新區(qū)按照“山村聚落、圩田聚落、水鄉(xiāng)聚落”的發(fā)展方向，推動全區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，通安鎮(zhèn)樹山村入選第一批市級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點、第三批省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，滸墅關(guān)鎮(zhèn)華盛社區(qū)花野圩、鎮(zhèn)湖街道石帆村東石帆入選第二批市級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

入選建設(shè)試點村莊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學是關(guān)鍵。以省級試點村莊——樹山村為例，該村20年的發(fā)展歷程，是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)振興托起鄉(xiāng)村振興的一個縮影。

樹山村毗鄰太湖，三面環(huán)山一面臨水，由于山地多、耕地少，一度是蘇南最窮苦的村落之一。上世紀90 年代末，當?shù)卣e極探尋脫貧之道，在與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作中得知，樹山的自然條件適合種植翠冠梨，于是將部分水稻田改種梨樹，這一決定成為樹山村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

找準了發(fā)展優(yōu)勢，樹山村梨樹種植的產(chǎn)值遠超水稻種植。2003年，全村1000 多畝水稻田全部改種為梨樹。在此基礎(chǔ)上，樹山村大力發(fā)展茶果基地生產(chǎn)，村民們利用丘陵地貌和江南氣候種植千余畝茶葉，并把祖?zhèn)鞯男┰S楊梅樹擴種為2000 多畝。如今，翠冠梨、云泉茶、楊梅成為大眾熟知的“樹山三寶”，年產(chǎn)值超過6000萬元。

為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷路，樹山村于2008年開始修建農(nóng)村道路等村級基礎(chǔ)設(shè)施，同時加大樹山農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，舉辦了梨花旅游文化節(jié)、溫泉節(jié)等系列節(jié)會。2012年，樹山村“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路初顯，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治工作，“看得見山、留得住水”的樹山吸引了越來越多的游客，村民們的致富眼光也投向了農(nóng)家樂、民宿等旅游服務。2018年，樹山村吸引游客達100萬人次，村民人均收入超4萬元。

“樹山村選對了產(chǎn)業(yè)，才走出了一條自己的路?！弊鳛橥辽灵L的樹山人，村黨總支書記吳雪春見證了樹山的成長變遷。依靠種植業(yè)起家，融合旅游業(yè)發(fā)展的樹山村，如今已成為蘇州高新區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)版圖中最為亮眼的一顆明珠。