編者按科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。新中國成立70年來特別是黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在2016年“科技三會(huì)”上，習(xí)近平總書記號(hào)召“在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角?！蔽迥陙?，廣大科技工作者牢記總書記囑托，愛國求實(shí)、迎難而上，不斷為我國科技事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造輝煌業(yè)績。今日起推出系列報(bào)道，回顧這五年科技界推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的生動(dòng)實(shí)踐和成效，進(jìn)一步堅(jiān)定創(chuàng)新自信，匯聚建設(shè)世界科技強(qiáng)國的磅礴力量。

我國將在國家重大研發(fā)任務(wù)中全面推行“揭榜掛帥”機(jī)制！近日，“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2021年首批啟動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)中，若干專項(xiàng)設(shè)立了揭榜掛帥榜單任務(wù)。不設(shè)門檻、充分賦權(quán)、壓實(shí)責(zé)任、限時(shí)攻關(guān)，意在通過改革大幅提高國家科技計(jì)劃整體創(chuàng)新績效。

深化科研項(xiàng)目管理改革邁出的新步伐，只是我國在科技體制領(lǐng)域銳意改革的一個(gè)縮影。

“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制?！?016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話擲地有聲。

這五年，從全國“科技三會(huì)”到黨的十九屆五中全會(huì)，科技體制改革勇挑新時(shí)代賦予的歷史使命，通過刀刃向內(nèi)的自我革命，對多年制約創(chuàng)新的老難題動(dòng)真刀，優(yōu)化科技資源配置，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

這五年，科技體制改革不負(fù)眾望、向縱深推進(jìn)，我國形成了較為完整的政策設(shè)計(jì)和改革方案，強(qiáng)化放權(quán)、減負(fù)、激勵(lì)，成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享等初步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，科研人員獲得感和積極性顯著增強(qiáng)。

這五年，我國持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)，“破四唯”在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開，人才評價(jià)不“唯論文”、不看“帽子”，加快建立突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評價(jià)體系……

布局頂層設(shè)計(jì) 改革向縱深推進(jìn)

“‘十三五’以來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得決定性成就，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階?！痹谌珖鴥蓵?huì)前的國新辦發(fā)布會(huì)上，科技部部長王志剛表示，科技體制和治理改革更加深化，創(chuàng)新體系更加健全，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，形成了科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國家安全等各方面有力支撐的局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域科技體制改革縱深推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新生態(tài)”漸已成型。而這一切，還得從科技體制機(jī)制的主動(dòng)破圈說起。

時(shí)間倒回至2014年，這一年科技體制改革重拳頻出，改革政策密度之高、力度之大前所未有。

直面科技資源分散、重復(fù)、低效的老難題，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》明確，我國將分散在各部門近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合為5大類，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。

此次改革首次提出政府不再直接管理科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督，將項(xiàng)目管理交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略聚焦。

時(shí)間來到2015年，為業(yè)界熟知的《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成十方面143項(xiàng)改革任務(wù)。值得注意的是，這張科技體制改革的“施工圖”以臺(tái)賬形式，明確提出了每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限。

而今，五年期已到，改革交出了怎樣的答卷？

在今年全國兩會(huì)部長通道上，王志剛給出了答案：黨的十八大以來，我國科技體制改革143項(xiàng)任務(wù)全面完成。同時(shí)，一些改革舉措已成為國家的法律、政策，在全社會(huì)如何推動(dòng)創(chuàng)新方面形成了一些新的共識(shí)。

放權(quán)減負(fù)激勵(lì) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

2016年，同樣是我國科技事業(yè)發(fā)展值得紀(jì)念的一年。

“科技三會(huì)”召開，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》吹響了建設(shè)創(chuàng)新型國家的集結(jié)號(hào)。

中辦國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，明確從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

備受各界關(guān)注的財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，此后的改革也亮出了直擊痛點(diǎn)的硬核舉措。比如，簡化預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比例，加大人員績效激勵(lì)力度；賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研經(jīng)費(fèi)更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)，等等。

硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，成為科技體制改革一以貫之的重要著力點(diǎn)。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2015年的376萬人年增長到2019年的480萬人年，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加速涌現(xiàn)。

五年來，我國出臺(tái)一系列硬招實(shí)招，不斷增強(qiáng)科研人員的獲得感、成就感。

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不少于50%獎(jiǎng)勵(lì)科研人員等措施，2019年3000余家高校院所科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到53.1億元。

聚焦表格多、報(bào)銷繁、檢查多等科研人員反映突出的問題，實(shí)施減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，科研人員獲得感在各項(xiàng)簡政放權(quán)舉措中名列前茅。

出臺(tái)破除“唯論文”、“SCI至上”不良導(dǎo)向的硬措施，“破四唯”在科技、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開，改革完善院士制度……

在為科研人員松綁減負(fù)的同時(shí)，我國還以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀。

43個(gè)部門建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制，建成覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)；科技部第19號(hào)令《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請托行為列入違規(guī)行為，之后，針對評審請托行為亮出了更具體、明晰的剛性處理措施。

出實(shí)招見實(shí)效 完善科技自立自強(qiáng)的制度保障

當(dāng)前，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型。

五年來，我國實(shí)現(xiàn)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位。

五年來，一批“叫得響、數(shù)得著”的科技成果彰顯了改革帶來的創(chuàng)新活力：量子信息等科學(xué)前沿領(lǐng)域斬獲重大成果，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批國之重器建成運(yùn)行，載人航天、移動(dòng)通信等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破……

然而，面對百年未有之大變局，直面復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我們還要以更深層次改革破解束縛創(chuàng)新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓創(chuàng)新的引擎全速發(fā)動(dòng)起來。

“實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障?！蓖踔緞傇凇度嗣袢請?bào)》撰文稱，科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，有些改革舉措落實(shí)還不到位，整體創(chuàng)新效率需要提高。

針對上述問題，王志剛在兩會(huì)部長通道上透露，要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制改革，包括如何構(gòu)建更加有效的新型舉國體制，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮國家作為重大科技力量、科技任務(wù)組織者的作用等。

與此同時(shí)，以科研評價(jià)為抓手，持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)行的各項(xiàng)改革，包括給科研人員減負(fù)、營造良好生態(tài)、良好作風(fēng)學(xué)風(fēng)，以及如何能夠使科研人員心無旁騖，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，形成對國家發(fā)展和安全的強(qiáng)大科技支撐。（劉 垠）

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