“由于刑事附帶民事公益訴訟案件的局限性，檢察機關(guān)無法對那些沒有達到刑事案件立案標準的破壞公益行為進行起訴，檢察公益訴訟制度效能無法得到充分發(fā)揮?！比珖舜蟠怼⒅袊刭|(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍3月10日呼吁，建議進一步明確海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體。

印萍說，目前在司法實踐中，對海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件起訴主體的規(guī)定，存在不同認識。

一種觀點認為，民事訴訟法明確規(guī)定，起訴主體是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，如有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門不提起訴訟，應(yīng)由檢察機關(guān)提起公益訴訟。比較有代表意義的案例是舟山市檢察院提起了全國首例由檢察機關(guān)向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件。

另一種觀點認為，海洋環(huán)境保護法第八十九條是一種特殊授權(quán)，說明在海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)受到破壞時，只有海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門方能提起訴訟，其他主體概不能訴。這種觀點普遍存在。按照此觀點，檢察機關(guān)只能在刑事案件審理過程中一并提起刑事附帶民事訴訟，而不能單獨提起民事公益訴訟。

印萍認為，亟須相關(guān)部門對上述法律規(guī)定的適用問題予以明確，統(tǒng)一認識，進一步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度體系。（記者陳瑜）

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