首列氫能源市域列車在吉林長春進行時速160公里滿載運行試驗;兩輛以氫為燃料的汽車從北京到上海實現(xiàn)了1500公里長距離運輸測試;我國首款百公斤級車載液氫系統(tǒng)研制成功……氫能應(yīng)用場景逐漸多元化，發(fā)展勢頭強勁。

日前，《中華人民共和國能源法》(以下簡稱能源法(草案))提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議，將氫能正式納入與石油、煤炭、天然氣等資源同等管理的范疇。

對此，經(jīng)濟學(xué)家、新金融專家余豐慧在接受中國城市報記者采訪時表示，這是對氫能作為一種清潔能源的官方認可，標志著氫能將在國家能源體系中扮演越來越重要的角色。這一舉措有望加速氫能技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市場應(yīng)用，為氫能產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)，同時向市場釋放出積極信號，吸引更多的投資和創(chuàng)新資源流入氫能領(lǐng)域。

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要

實際上將氫能納入能源管理早有布局。在2018年11月召開的十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會上，時任全國政協(xié)副主席萬鋼建議有關(guān)部門研究借鑒歐美等國經(jīng)驗，將氫能作為能源管理而非?；诽幚恚谥贫ㄐ碌陌l(fā)展規(guī)劃過程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標準檢測障礙和市場準入壁壘。

2020年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進一步修改完善，形成了新的《中華人民共和國能源法》。時隔四年，能源法(草案)公布。

在北京社科院副研究員王鵬看來，氫能正式進入能源法(草案)，意味著它獲得了與煤炭、石油等傳統(tǒng)能源同等的法律地位。這不僅是對氫能重要性的認可，也為其后續(xù)發(fā)展提供了法律保障。法律的明確也為市場提供了穩(wěn)定的預(yù)期，使得企業(yè)能夠更有信心地投入氫能領(lǐng)域，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和成熟。

值得一提的是，在綠氫生產(chǎn)領(lǐng)域，氫能技術(shù)成果接連落地。2023年4月，我國首個輸氫管道示范項目——內(nèi)蒙古烏蘭察布至京津冀地區(qū)氫氣輸送管道示范工程項目納入“全國一張網(wǎng)”體系，標志著我國氫氣長距離輸送管道進入新發(fā)展階段。同年8月，我國首個萬噸級光伏綠氫示范項目——新疆庫車項目全面建成投產(chǎn)，標志著我國綠氫規(guī)?；I(yè)應(yīng)用實現(xiàn)零的突破。

“氫能是一種二次能源。在‘雙碳’戰(zhàn)略推進的過程中，氫能的重要性將不斷凸顯。隨著風(fēng)電、光伏等能源發(fā)電成本的下降，可再生能源制綠氫的成本也在不斷下降。綠氫的發(fā)展對提升新能源的消納能力將發(fā)揮重要的作用。” 廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院副教授吳微向中國城市報記者分析，首先，綠氫可以作為一種儲能的方式，減少新能源波動對電力系統(tǒng)的影響。其次，綠氫可以應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的深度脫碳，替代部分特定工業(yè)過程所需要的化石能源。此外，綠氫結(jié)合二氧化碳制甲醇(液體陽光)技術(shù)在未來也被認為是替代石化產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源安全水平的重要技術(shù)方向。因此，將氫能納入能源法(草案)，是適應(yīng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。

有助于初期市場穩(wěn)定

氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府對整個產(chǎn)業(yè)的前瞻規(guī)劃。

能源法(草案)規(guī)定，國家完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

“當(dāng)前，中國正在逐步完善氫能發(fā)展規(guī)劃，多個省份和地區(qū)已經(jīng)出臺或正在制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旨在構(gòu)建完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫能技術(shù)進步和成本降低。”余豐慧表示，能源法(草案)強調(diào)能源規(guī)劃的重要性，意味著未來氫能發(fā)展將更加有序，得到國家層面的引導(dǎo)和支持，有助于解決氫能產(chǎn)業(yè)初期面臨的資源整合不足、標準不一等問題，促進氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化進程。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面不僅出臺了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年)》，還在同一時期發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中指出，氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革。國家能源局今年3月印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》也提出，編制加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

多個省份和地區(qū)也在加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。比如，廣東省深圳市發(fā)展和改革委員會于5月10日印發(fā)《深圳市氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2024—2025年)》，旨在推進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

能源法(草案)提到，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。

吳微認為，對于自然壟斷性業(yè)務(wù)，如輸配電價需要實行政府定價或政府指導(dǎo)價。但是其他競爭性的能源市場未來的發(fā)展趨勢仍然是由市場來決定能源資源的價格。氫能產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，未來也需要形成有效的市場機制，通過市場化的手段來促進氫能在不同應(yīng)用場景的使用。

能源法(草案)還提出，依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。

香橙會研究院分析，這意味著氫能作為能源，也將建立起能源儲備和應(yīng)急體系，不會出現(xiàn)長時間的區(qū)域性的“缺氫”現(xiàn)象。

王鵬告訴記者，政府定價或政府指導(dǎo)價可以為氫能市場提供一個明確的價格信號，有助于穩(wěn)定市場價格，防止因市場波動而導(dǎo)致的價格混亂。政府的價格政策還可以引導(dǎo)經(jīng)營主體進行合理的投資和決策，避免盲目投資和資源浪費，促進氫能市場的健康發(fā)展。明確的價格體系有助于整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，從原材料供應(yīng)到生產(chǎn)加工再到終端應(yīng)用，各個環(huán)節(jié)都能更好地配合和協(xié)作。

中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇也持類似觀點。他表示，對氫能市場而言，實行政府定價或政府指導(dǎo)價意味著能源價格將受到更直接的政策調(diào)控，這有助于初期市場的穩(wěn)定發(fā)展，減少市場波動風(fēng)險，保護投資者和消費者的積極性。同時，合理的定價機制可以引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進技術(shù)進步和成本降低，為最終實現(xiàn)市場化競爭奠定基礎(chǔ)。

三類城市有望獲得較好發(fā)展

目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展提速的關(guān)鍵期。“在氫能應(yīng)用方面，北京、上海、廣東等地因政策支持強、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，已成為氫能應(yīng)用的先行者。”余豐慧說。

政策利好下，哪種類型的城市未來在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用的過程中可能會獲得較好的發(fā)展機會?吳微表示，一是西北地區(qū)存在新能源資源豐富的地區(qū)，其新能源發(fā)電成本較低，新能源制氫的成本已經(jīng)接近傳統(tǒng)化石能源制氫，未來具備規(guī)模化發(fā)展制氫以及氫碳化工產(chǎn)業(yè)的空間;二是傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)達的城市，在“雙碳”目標下面臨較大的減碳壓力，可以通過氫能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用滿足減排約束;三是上游氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域的城市，未來將受益于氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。

“雖然氫能產(chǎn)業(yè)未來存在較大的發(fā)展空間，但地方政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時需要注意因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)胤A賦條件的發(fā)展方向。例如，新能源發(fā)電比例較高、電力系統(tǒng)靈活性資源稀缺的地區(qū)可以重點發(fā)展新能源制氫以及氫能化工利用產(chǎn)業(yè)。而具備電解槽制造、電極材料制造、電解質(zhì)膜生產(chǎn)等氫能上游裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，則應(yīng)該優(yōu)先鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”吳微說。

不過，氫能的城市化應(yīng)用場景仍以燃料電池汽車為主。我國先后將上海、北京、廣東、河南、河北5個城市群列為全國燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，形成了“3+2”氫燃料電池汽車示范城市群格局。

城市群示范推廣是否存在堵點?洪勇表示，氫能供應(yīng)鏈不成熟，加氫站基礎(chǔ)設(shè)施不足，高昂的初期投資成本、技術(shù)標準和安全規(guī)范不統(tǒng)一等可能成為阻礙城市群示范推廣的原因。氫能入法能夠增強各界對燃料電池汽車商業(yè)化前景的信心，吸引更多社會資本參與，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決上述堵點問題，從而促進燃料電池汽車更快地進入大眾市場。

吳微則認為氫能進入能源法(草案)對燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生太大的影響。在他看來，目前氫燃料電池汽車只是作為一項潛在的示范技術(shù)，要進行大規(guī)模的推廣仍然存在較大的困難。首先，氫燃料電池汽車相比于電動汽車并沒有經(jīng)濟性。氫燃料電池汽車需要先把電能轉(zhuǎn)化為氫能，存在較大的能量損失。氫能交付到終端用戶之前，還需要經(jīng)過儲氫、運輸、加氫等不同的環(huán)節(jié)，成本會大大增加。而電動汽車直接依托于現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)絡(luò)，充電便捷，同時能量利用率高，成本優(yōu)勢明顯。其次，目前電動汽車已經(jīng)形成了比較完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在路徑依賴的情況下，除非有顛覆性的技術(shù)，否則很難有其他技術(shù)路線能夠?qū)﹄妱悠嚇?gòu)成競爭。長期來看，燃料電池汽車只能作為一項儲備技術(shù)，不具備規(guī)?；l(fā)展的條件。

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