推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設貿(mào)易強國是黨中央、國務院作出的重大決策部署。加工貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，在促進對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應，外貿(mào)占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年1-9月，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿(mào)進出口總值的18.1％。

為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關總署深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記給紅其拉甫海關回信精神為指引，守國門、促發(fā)展，當好讓黨放心讓人民滿意的國門衛(wèi)士，主動回應廣大加工貿(mào)易企業(yè)訴求關切，牢牢把握發(fā)展與改革、安全與便利相統(tǒng)一原則，以實現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持問題導向、需求導向，經(jīng)過廣泛調(diào)研摸底和深入研究論證，圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面，研究提出一攬子改革措施。改革方案涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊政策重疊等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機制，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。此次海關出臺的推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施，有3個特點：

一是提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。順應企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負的現(xiàn)實需求，聚焦加工貿(mào)易堵點痛點難點，全方位地系統(tǒng)創(chuàng)新海關加工貿(mào)易監(jiān)管模式，繼續(xù)鞏固提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢，主動服務我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，便利國內(nèi)循環(huán)，暢通國際循環(huán)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。這方面的改革措施主要有：放寬深加工結轉(zhuǎn)集中申報時限、優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式、實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革、開展“短溢區(qū)間”改革、規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)、加大對中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度等10個方面便利措施。

二是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移；主動回應市場主體關切，精準施策、靶向發(fā)力破解企業(yè)發(fā)展難題，降低企業(yè)制度性交易成本；發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。這方面的改革措施主要有：簡化國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)、支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3個方面便利措施。

三是堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線。加強新形勢下對加工貿(mào)易各類風險的識別，強化多部門協(xié)同防控，筑牢安全發(fā)展防線，以安全促便利。同時，不斷優(yōu)化加工貿(mào)易業(yè)務管理制度，深化體制機制改革，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算和智能化手段，構建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。這方面的改革措施主要有：研究完善規(guī)章制度體系、推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設、強化重大系統(tǒng)性風險防控等3個方面便利措施。

下一步，海關總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實施、先易后難”的原則，組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實施工作，協(xié)同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。(海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐)