作者：胡長平

2021年底，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并明確“原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)”。雖然，2021年12月29日工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對《規(guī)劃》進行了解讀，但為便于有色金屬行業(yè)了解《規(guī)劃》主要相關內(nèi)容，特作一梳理。

《規(guī)劃》除簡短導言外，主要由發(fā)展形勢、總體要求、促進產(chǎn)業(yè)供給高端化、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化（“五化”）和保障措施等8大板塊26部分組成。

一、發(fā)展趨勢

重點分為發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境兩部分。

發(fā)展基礎。從規(guī)模優(yōu)勢得到提升（粗銅、精煉銅、電解鋁產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一）、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展（嚴控電解鋁產(chǎn)能取得明顯成效）、創(chuàng)新能力邁上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新面貌（原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6.9%）、智能制造達到新水平五個維度，闡述了“十三五”以來，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，綜合實力穩(wěn)步增長，國際競爭力顯著增強。

發(fā)展環(huán)境。從機遇和挑戰(zhàn)兩個維度，闡述了“十四五”時期，原材料工業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機遇前所未有，挑戰(zhàn)更加嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。其中提出的“面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱”值得舉一反三。

中國有色金屬工業(yè)年鑒相關數(shù)據(jù)初步表明：全球和中國錫消費分別于2005年和2014年出現(xiàn)38.84萬噸和19.26萬噸的需求“峰值”，國外鎳于2004年、銅和鋅于2006年分別出現(xiàn)117.53萬噸、1345.6萬噸和774.37萬噸，G7（美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大）鉛和鋁分別于2000年和2006年出現(xiàn)329.8萬噸、1328.4萬噸“峰值”?！?019年中國有色金屬工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國消費精煉銅1248.23萬噸、精煉鋁3330.44萬噸、精煉鉛523.52萬噸、鋅錠617.93萬噸、精煉鎳107.43萬噸和精煉錫17.42萬噸，整體上已占同年世界消費量的“半壁江山”。

二、總體要求

主要由指導思想、基本原則和發(fā)展目標三部分組成。《規(guī)劃》按“創(chuàng)新引領、市場主導、供需協(xié)調(diào)、綠色安全”基本原則提出，到2025年，原材料工業(yè)保障和引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《規(guī)劃》提出了到2025年五項具體目標。

——供給高端化水平不斷提高。對有色金屬行業(yè)來說，要努力實現(xiàn)“重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上”目標。

——結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。有色金屬行業(yè)既要對“粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，產(chǎn)能利用率保持在合理水平”舉一反三，又應積極爭取在“重點領域產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，形成5-10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)”“在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群”中占有一席之地。

——發(fā)展綠色化水平大幅提升。既要實現(xiàn)“電解鋁碳排放下降5%”硬指標，更要重視和強化“重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降”“工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高”等普遍要求。

——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應凸顯。有色金屬行業(yè)特別是加工企業(yè)應在“建設100個以上智能制造示范工廠”中，爭取較大作為。

——體系安全化基礎更加扎實。銅產(chǎn)業(yè)等的“戰(zhàn)略資源保障能力大幅提升，形成基本穩(wěn)定的資源保障體系”和“本質(zhì)安全水平大幅提升”是重中之重。

三、促進產(chǎn)業(yè)供給高端化

由健全創(chuàng)新體系、攻克關鍵技術、突破關鍵材料、提高產(chǎn)品質(zhì)量四部分組成。雖然健全創(chuàng)新體系、提高產(chǎn)品質(zhì)量更具普遍性和指導性，但“支持轉(zhuǎn)制院所整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，組建產(chǎn)業(yè)共性技術研究平臺，提升綠色選冶、高端加工、穩(wěn)定制備等工程化能力”“支持企業(yè)建立境外材料技術和裝備研發(fā)機構(gòu)，開展國際技術創(chuàng)新合作”“打造國際化認證品牌，積極推進國際認證機構(gòu)間認證結(jié)果與評價標準互認”，以及推進航空鋁材、高性能混凝土、復合材料、銅水（氣）管等產(chǎn)品標準和品牌建設等，對有色金屬行業(yè)具有很強的針對性。

攻克關鍵技術。既設置了專欄1且對有色金屬行業(yè)技術創(chuàng)新重點方向做了明確規(guī)定，也明確要求“攻克復雜礦床及超深井礦山安全高效開采等礦山工藝技術”“固廢（危廢）協(xié)同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術”等。

突破關鍵材料。特別提到了“高強鋁合金、稀有稀貴金屬材料”等，設置專欄2（新材料創(chuàng)新發(fā)展工程），明確了突破重點品種（攻克高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物等）、提升公共平臺（稀有金屬、粉末冶金等）等具體任務。到2025年，關鍵材料保障能力得到提升，公共服務能力得到明顯改善，新建10個以上新材料平臺。

四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

由鞏固去產(chǎn)能成果、引導合理布局、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同四部分組成。雖然優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同更具普遍性和指導性，但“做強做大稀土企業(yè)集團，鼓勵稀有金屬企業(yè)加快整合”“推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費潛能”“支持第三方機構(gòu)組織開展重點材料‘一條龍’應用示范推進工作”等值得密切關注。

鞏固去產(chǎn)能成果。應未雨綢繆按“完善并嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換相關政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發(fā)展，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值”要求，對其他有色金屬新建、改擴建項目進行審視。密切關注“研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產(chǎn)能擴張的約束機制”可能產(chǎn)生的后續(xù)影響。

引導合理布局。“沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁等項目”“促進電解鋁行業(yè)布局由‘煤-電-鋁’向‘水電、風電等清潔能源-鋁’轉(zhuǎn)移”“打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群”等值得高度關注。有色礦山特別是長江中下游銅礦企業(yè)，要力求在“科學投放砂石資源采礦權(quán)，合理布局一批大型機制砂石生產(chǎn)基地”前，按照“市場主導”基本原則，切實做好尾礦和廢石綜合利用工作，為“遵循原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、市場秩序維護、產(chǎn)業(yè)安全保障等，營造良好發(fā)展環(huán)境”奠定應有基礎。

五、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

由積極實施節(jié)能低碳行動、推進超低排放和清潔生產(chǎn)、提升資源綜合利用水平三部分組成。

積極實施節(jié)能低碳行動。明確提出“制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，確保2030年前實現(xiàn)達峰，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰”“優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵增加初級加工產(chǎn)品進口，嚴格限制高能耗、低附加值產(chǎn)品出口”等。同時設置專欄3，明確組織實施低碳制造試點工程具體內(nèi)容。包括：有色金屬行業(yè)推廣高電流密度低能耗鋁電解、熱態(tài)銅锍連續(xù)吹煉、低碳原料替代等低碳技術。

推進超低排放和清潔生產(chǎn)。將“研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)實施超低排放”“加強有色金屬行業(yè)重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物”“加強礦山生態(tài)修復，建設綠色礦山。制修訂一批環(huán)保排放、節(jié)水等重點標準”等。

提升資源綜合利用水平。將全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，在重點地區(qū)建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源項目；鼓勵有條件的地區(qū)推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

六、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化

由加快制造過程智能化、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、夯實數(shù)字化支撐基礎三部分組成。設置專欄4，明確組織實施數(shù)字化賦能工程具體內(nèi)容。有色金屬行業(yè)特別是加工企業(yè)應在“建設100個以上智能制造示范工廠”中，爭取較大作為。

七、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化

由提高資源保障能力、增強配套支撐能力、提升安全生產(chǎn)水平三部分組成。

提高資源保障能力。強調(diào)了“適當新建高標準礦山，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源‘壓艙石’作用和基礎保障能力”的重要性，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。將“優(yōu)化年度開采總量控制指標管理機制，科學調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源開采規(guī)模”；開發(fā)“城市礦山”資源，支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。設置專欄5，明確了組織實施戰(zhàn)略資源安全保障工程具體內(nèi)容，包括：支持鐵礦石、銅礦、稀土等國內(nèi)重點礦山建設。到2025年，再生銅、鋁產(chǎn)量比例分別達到35%、20%。

增強配套支撐能力。鼓勵企業(yè)制定實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。設置專欄6，明確組織實施補鏈強鏈工程具體內(nèi)容。包括：研究建立統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備的儲備體系等。到2025年，主要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。

提升安全生產(chǎn)水平。“強化企業(yè)本質(zhì)安全”和“推動企業(yè)落實主體責任”并舉，將“推動企業(yè)源頭治理，降低安全風險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平”。

八、保障措施

《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施，照搬工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關解讀如下：

一是強化規(guī)劃實施。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動。建立中期評估機制，動態(tài)跟蹤《規(guī)劃》完成情況和新問題、新情況。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用，及時反饋規(guī)劃實施問題和建議。

二是加強政策協(xié)同。加強財稅、金融等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。充分利用現(xiàn)有資金渠道，深化產(chǎn)融合作，支持規(guī)劃涉及的重大工程和項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務。

三是強化人才保障。引導高校優(yōu)化學科專業(yè)布局，擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化相關領域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)。建設產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺和專家信息庫，加強急需緊缺技術人才培養(yǎng)。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會對原材料工業(yè)的誤區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用，加強規(guī)劃的宣貫、落實。

“十四五”時期，有色金屬行業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，機遇和挑戰(zhàn)將呈現(xiàn)許多新變化。面對新形勢、新要求，有色金屬行業(yè)應以宣貫落實《規(guī)劃》為契機，堅持系統(tǒng)觀念、保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律、強化本質(zhì)安全，尊重市場規(guī)律、增強底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。