作者：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

日前，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是新歷史時(shí)期我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

有色金屬是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐材料，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的基石?！兑?guī)劃》明確了我國(guó)原材料工業(yè)“十四五”時(shí)期（2021-2025年）的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、體系安全化的奮斗任務(wù)，對(duì)促進(jìn)有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)有色金屬工業(yè)的發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國(guó)有色金屬工業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、拓展應(yīng)用、國(guó)際合作等方面取得積極成效，正在向高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮勇邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。“十三五”期間，主要有色金屬產(chǎn)量年均增幅3.6%，繼續(xù)保持世界第一；銅鋁加工通過(guò)“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”，主要品種自給能力超過(guò)90%；電解鋁產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭得到有效遏制，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性成果；一批有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密結(jié)合的集群崛起，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模跨入世界前列。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)出碩果。“十三五”期間，我國(guó)有色金屬工業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成了64家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心。航空航天用鋁、鈦合金材料研發(fā)取得新突破，不僅滿足了國(guó)家重大工程的使用要求，而且批量進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)；新能源汽車(chē)動(dòng)力電池用材料研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，已經(jīng)占有全球市場(chǎng)超過(guò)70%的份額。

擴(kuò)大應(yīng)用取得突破。我國(guó)有色金屬工業(yè)以擴(kuò)大應(yīng)用為突破口，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加了有效供給。交通運(yùn)輸工具輕量化對(duì)鋁材的需求顯著增加，建筑鋁模板市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，鋁制家具逐漸得到市場(chǎng)認(rèn)同，“十三五”期間國(guó)內(nèi)鋁消費(fèi)量增加500萬(wàn)噸以上。銅材、鈦材、稀土功能材料等材料應(yīng)用能力和水平不斷提高，我國(guó)有色金屬材料的應(yīng)用水平總體已經(jīng)走在世界前列。

開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)國(guó)際合作拓展產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間，有色金屬工業(yè)不僅在境外建成了一大批資源基地，提升了銅、鋁以及鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”原料保障能力，而且境外有色金屬加工布局已經(jīng)全面展開(kāi)，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)銅管、銅棒、鋁型材在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，稀土、鎢、錫、銻、銦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的影響力和話語(yǔ)權(quán)得到逐步提升。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)有色金屬生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，規(guī)上有色金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，保供穩(wěn)價(jià)成效顯著，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)。

二、有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都為有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。但同時(shí)也要看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，拓展國(guó)際市場(chǎng)難度明顯增加；面對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)約束、碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)、人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的新期盼，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新空間

我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)的升級(jí)，全社會(huì)將對(duì)有色金屬材料不斷提出質(zhì)和量的新需求，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為有色金屬產(chǎn)業(yè)鍛造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力源泉。“十四五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路、信息通信、生物產(chǎn)業(yè)等有色金屬重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)輕合金材料、寬禁帶半導(dǎo)體及顯示材料、超高純稀土金屬及化合物、靶材、電池等關(guān)鍵材料的需求量將持續(xù)增加；超導(dǎo)材料、智能仿生材料、增材制造材料等新主干材料應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)新突破；LED照明材料、鋁包裝材料、建筑銅水管、醫(yī)用鈦合金材料、餐飲具滅菌材料等民生短板將得到彌補(bǔ)。通過(guò)先進(jìn)材料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將有助于有色金屬產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代制造業(yè)的高端。

（二）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能

當(dāng)前，有色金屬產(chǎn)業(yè)隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，正在發(fā)生深刻變化。隨著“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始滲透到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)字礦山、智能工廠建設(shè)將不斷推進(jìn)；銅、鋁、鈦、鎂、鎢等一大批加工技術(shù)有望取得新的突破；共建共享的集群化發(fā)展趨勢(shì)將更加明顯；上下游企業(yè)供應(yīng)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)融合體系將穩(wěn)步構(gòu)建；軍民融合、央地融合、跨行業(yè)融合等發(fā)展模式將逐步興起。這些新工藝技術(shù)、新生產(chǎn)方式、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

（三）主要有色金屬冶煉產(chǎn)能“天花板”形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新約束

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)量、消費(fèi)量穩(wěn)居世界第一，成為名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國(guó)。2020年，我國(guó)有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬(wàn)噸，其中精煉銅產(chǎn)量1003萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)量3708萬(wàn)噸，有效保障了國(guó)內(nèi)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢(shì)，面對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)約束、碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)，加上再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“十四五”期間，我國(guó)大宗原生有色金屬需求將達(dá)到或接近峰值平臺(tái)期，規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱，冶煉產(chǎn)能“天花板”將基本形成。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈等不確定性給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，世界有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)槎嘣獱?zhēng)雄的局面。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借技術(shù)成熟、金融強(qiáng)勢(shì)、應(yīng)用領(lǐng)先的體系優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化其占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的先機(jī)；新興經(jīng)濟(jì)體依托資源優(yōu)勢(shì)，快速擴(kuò)充產(chǎn)品市場(chǎng)份額，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)格局變化的重要力量；發(fā)展中國(guó)家憑借相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源話語(yǔ)權(quán)，資源民粹主義抬頭，成為產(chǎn)業(yè)格局中不可忽視的新生力量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性與貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)封鎖、資源民粹等相互交織，正在改變?nèi)蛴猩饘俟I(yè)發(fā)展格局，多元競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，“十四五”時(shí)期，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)與角力。

三、《規(guī)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的形勢(shì)，《規(guī)劃》對(duì)原材料工業(yè)發(fā)展提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就有色金屬工業(yè)而言，重點(diǎn)要在以下幾方面發(fā)力：

一是要不斷提升供給高端化水平。要通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，優(yōu)化完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系。要密切跟蹤新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、電解法鈦生產(chǎn)技術(shù)、氫冶金等變革性、顛覆性研究，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活力，占領(lǐng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)高地。要堅(jiān)持材料先行和需求牽引并重，聚焦國(guó)防建設(shè)、民生短板和鍛造競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)板的重大需要，突破航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、集成電路靶材、人工晶體等關(guān)鍵材料，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理和過(guò)程管理，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系。

二是要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要鞏固電解鋁行業(yè)去產(chǎn)能成果，防止銅冶煉、氧化鋁等無(wú)序發(fā)展。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，在沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁項(xiàng)目；推進(jìn)規(guī)范化集群化發(fā)展，推進(jìn)電解鋁行業(yè)布局由“煤-電-鋁”向“水電、風(fēng)電等清潔能源-鋁”轉(zhuǎn)移。要在做大做強(qiáng)做優(yōu)一批具有全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)的同時(shí)，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等著力，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。要加強(qiáng)上下游銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)航空鋁材、稀土永磁材料等新材料應(yīng)用，挖掘高性能鋁材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用潛能。

三是要大幅提升發(fā)展綠色化水平。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家“雙碳”行動(dòng)方案，爭(zhēng)取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；爭(zhēng)取在2050年基本實(shí)現(xiàn)碳中和，2060年全面實(shí)現(xiàn)碳中和。要研究推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重金屬污染治理，無(wú)害化處理砷冶煉渣、鋁灰等危險(xiǎn)廢物；禁止非法生產(chǎn)添汞產(chǎn)品。要提升資源綜合利用水平，重點(diǎn)圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。要大力發(fā)展再生有色金屬，以及促進(jìn)鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源。

四是要努力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要針對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈特點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，形成覆蓋礦山采選、冶煉加工、推廣應(yīng)用各環(huán)節(jié)，連接上游原料、動(dòng)力保障，延伸下游應(yīng)用客戶的網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)感知和數(shù)據(jù)采集能力，構(gòu)建企業(yè)層面智能化的支撐。要根據(jù)行業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，培育專(zhuān)業(yè)化信息化研發(fā)隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)提供可靠支撐。

五是要不斷夯實(shí)體系安全化基礎(chǔ)。要把提高資源安全保障能力放在突出位置，一方面，合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)有色金屬資源，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力，科學(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模；另一方面，開(kāi)發(fā)“城市礦山”資源，通過(guò)再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展；推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國(guó)際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范有序參與境外資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。要以拓展配套供應(yīng)渠道，強(qiáng)化短板裝備開(kāi)發(fā)應(yīng)用為中心，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力，改變高端加工技術(shù)裝備依賴(lài)進(jìn)口的局面，確保產(chǎn)業(yè)安全。要堅(jiān)持人民至上，生命至上，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理體系，提升安全生產(chǎn)水平。

四、做好《規(guī)劃》宣貫

有色金屬全行業(yè)要做好《規(guī)劃》宣貫，切實(shí)把《規(guī)劃》落實(shí)到企業(yè)的具體行動(dòng)上。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶，要扎實(shí)做好以下幾方面工作：

第一，做好宣傳工作。要利用行業(yè)媒介采取多方式做好《規(guī)劃》宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容的宣傳報(bào)道。通過(guò)輿論導(dǎo)向，使企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)自覺(jué)納入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軌道，融入建設(shè)世界有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)的洪流。

第二，推動(dòng)組織實(shí)施。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)各部門(mén)要做好對(duì)口組織工作，通過(guò)參與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的咨詢(xún)、評(píng)估、督察等活動(dòng)，推動(dòng)各地區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和重大工程與《規(guī)劃》銜接，使《規(guī)劃》提出的方針政策真正落實(shí)到地方和企業(yè)。

第三，加強(qiáng)溝通協(xié)同。一方面，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策層面的溝通，促進(jìn)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力。另一方面，要加強(qiáng)與鋼鐵、石化、建材、物流、期貨等左右岸的協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)加劇，針對(duì)有色金屬的貿(mào)易摩擦頻繁，境外投資環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)要在做好行業(yè)安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)行業(yè)共同利益與合理訴求。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織合作，堅(jiān)持共商共建共享原則，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，切實(shí)發(fā)揮“軟聯(lián)通”功能。

第五，加強(qiáng)調(diào)查研究?！兑?guī)劃》要求行業(yè)組織要及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題和建議。為此，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)調(diào)查研究，深入行業(yè)企業(yè)與地方，對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況與合理訴求，促進(jìn)《規(guī)劃》更好落地生根。