全面落實工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的政策舉措 開創(chuàng)有色工業(yè)

穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展新局面

■全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

經國務院批準，國家發(fā)展改革委等12部門近日聯(lián)合印發(fā)了《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺窂呢斦愘M、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等五個方面出臺18項政策舉措，切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，彰顯了政府部門著力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，抓緊做好預調、微調和跨周期調節(jié)，確保全年工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，進一步鞏固工業(yè)經濟增長勢頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機遇，用好政策舉措，全力謀劃行業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，為工業(yè)經濟穩(wěn)增長作出行業(yè)新貢獻。

有色金屬工業(yè)仍然是我國經濟穩(wěn)定增長的重要基石

我國之所以成為世界制造業(yè)中心，包括有色金屬在內的傳統(tǒng)原材料產業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。當前，我國有色金屬產量超過6000萬噸，是名副其實的有色金屬工業(yè)大國，銅、鋁、鉛、鋅產量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%。產業(yè)的發(fā)展壯大，不僅從根本上解決了產品短缺、供不應求的歷史，創(chuàng)造了大量就業(yè)，產出了經濟總量，而且極大地滿足了國內制造業(yè)發(fā)展的需求，為國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。在國家制造業(yè)高質量發(fā)展中，有色金屬原材料仍然占有極為重要的地位，是我國實體經濟的重要“底盤”。

穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，是當前和今后一個時期，實體經濟發(fā)展的工作總基調。隨著“十四五”規(guī)劃重大項目陸續(xù)開工，“兩新一重”基礎設施建設穩(wěn)步推進，投資穩(wěn)定恢復，將不斷地創(chuàng)造新的個性化需求與高端需求，傳統(tǒng)大宗需求即使逐漸步入消費平臺期，也將保持相當長時期的相對穩(wěn)定，而新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方興未艾，將有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產”，持續(xù)拉動對硅、鋁等有色金屬產品的需求，進而為有色金屬工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展注入新動能。由此來看，有色金屬工業(yè)的總需求仍將保持一定程度的穩(wěn)定增長，有色金屬工業(yè)仍然是我國經濟穩(wěn)定增長的重要基石。

《若干政策》抓住了有色金屬

工業(yè)穩(wěn)增長的“牛鼻子”

當前，受經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情的廣泛影響，我國產業(yè)鏈和供應鏈安全風險凸顯、不確定性明顯增多。為此，市場預期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動，保持行業(yè)平穩(wěn)增長的緊迫感進一步增強。面對新形勢、新問題，《若干政策》提出減稅降費、加強信貸賦能、做好保供穩(wěn)價、穩(wěn)定投資和外貿基本盤、保障要素供給等幾個方面支持舉措，對穩(wěn)定有色金屬工業(yè)增長可以說是正當其時。

深化減稅降費?！度舾烧摺吩谘永m(xù)實施部分到期的減稅降費政策的前提下，提出延長階段性稅費緩繳政策，出臺力度更大的結構性措施和量化指標，將持續(xù)有效為行業(yè)企業(yè)減負，穩(wěn)定市場主體預期，有利于加速緩解礦業(yè)權權益金等加重企業(yè)負擔的瓶頸問題，激發(fā)資源勘探與合理開發(fā)利用的積極性，強化產業(yè)發(fā)展基礎。再次明確“繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策”，有利于發(fā)揮四兩撥千斤的作用，新能源產業(yè)將繼續(xù)帶動銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產業(yè)穩(wěn)步前行。

加強信貸賦能。有色金屬工業(yè)投資金額大、生產環(huán)節(jié)長、占用資金多，是典型的資金密集型產業(yè)，對金融信貸的依賴度高。近年來，國家著力化解實體經濟融資難、融資貴問題，取得了明顯成效，但毋庸諱言，廣大中小微企業(yè)與民營經濟融資難、融資貴的問題仍然較為突出。有色金屬產業(yè)規(guī)模體量基本上是國企民企的“半壁江山”，特別是在有色加工領域，中小民營企業(yè)占絕大多數(shù)，更加需要金融信貸的支持?！度舾烧摺肪劢雇袋c，強化金融政策供給，引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利，金融資本向制造業(yè)傾斜，必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水，幫助企業(yè)度過難關，有力保障產業(yè)鏈供應鏈暢通運行。

做好保供穩(wěn)價。對原材料行業(yè)來講，供應是發(fā)展的基礎，價格是生存的保障。歷史經驗告訴我們，穩(wěn)定充足的供給，平穩(wěn)合適的價格，才有利于產業(yè)鏈的行穩(wěn)致遠。在前期出臺的系列政策措施基礎上，《若干政策》繼續(xù)強調重要原材料和初級產品的保供穩(wěn)價重要性，明確要進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預警，在開發(fā)國內銅等礦產資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施，為行業(yè)破解資源瓶頸、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈提供了政策保障。

堅持綠色發(fā)展?！度舾烧摺诽岢觯?ldquo;堅持綠色發(fā)展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度”，這是國家進一步完善綠色價格機制、充分發(fā)揮電價引導作用的具體落實。電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策，從執(zhí)行效果看，一系列政策措施對于化解產業(yè)過剩產能、推動技術裝備進步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用。平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2021年的13511千瓦時，目前已處于全球先進水平。近期，國家有關部門進一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價政策和能耗指標，將成為持續(xù)推動我國電解鋁行業(yè)調整能源結構、提升能源利用效率，提前實現(xiàn)碳達峰的積極舉措。

穩(wěn)定投資和外貿基本盤。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關鍵一環(huán)。國際金融危機之后，有色金屬工業(yè)投資歷經了數(shù)年的連續(xù)下降，顯得后勁不足，直到2021年，有色行業(yè)投資才呈現(xiàn)正增長?！度舾烧摺纷⒅乇P活存量與優(yōu)化增量并舉，提出“組織實施光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造工程，加強新型基礎設施建設等方面進行系列部署，推動形成更多有效投資；同時，加快培育一批先進制造業(yè)集群，加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”，這將為有色金屬產業(yè)發(fā)展注入新動能。一方面，傳統(tǒng)有色金屬產業(yè)需要通過不斷的技術改造，提高產業(yè)基礎高級化水平，強化節(jié)能減排，努力實現(xiàn)碳達峰。另一方面，眾多與新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道，更加需要投資的政策性引導，形成新的增長極。在穩(wěn)外貿方面，《若干政策》強調要“進一步暢通國際運輸，鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導企業(yè)通過中歐班列擴大向西出口”，這將有利于有色金屬暢通國際大循環(huán)，提高境外資源合作開發(fā)利用水平，維護境外資源安全與供應穩(wěn)定。

保障要素供給。自去年二季度起，各地區(qū)能耗雙控與缺煤缺電問題頻繁出現(xiàn)，極大地影響了企業(yè)的正常經營和行業(yè)的平穩(wěn)運行?！度舾烧摺分赋?，要“避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策；完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理等方面要更加精準施策”。這就進一步體現(xiàn)了精準施策的政策彈性，避免了在一些具體問題上的“一刀切”，有效保障了行業(yè)企業(yè)生產運營，穩(wěn)定了市場預期。同時，落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，保障重大項目土地供應，有利于銅、鋰等“新能源礦產”項目的落地實施。

總之，《若干政策》的出臺切合行業(yè)實際，可有效緩解行業(yè)穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實困難，為有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長、推進高質量發(fā)展營造了更加良好的政策環(huán)境。

舉全行業(yè)之力，為工業(yè)經濟

穩(wěn)增長作出有色行業(yè)新貢獻

有色金屬工業(yè)作為制造業(yè)的重要基礎產業(yè)之一，必須抓住政策機遇，用好政策紅利，堅守戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)字當頭和穩(wěn)中求進中主動擔當、積極作為，完善補齊短板，盡快實現(xiàn)提檔升級，不斷筑牢行業(yè)高質量發(fā)展的基礎，提高發(fā)展的質量和效益，為工業(yè)經濟穩(wěn)增長作出行業(yè)新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面，要合理開發(fā)國內有色金屬資源，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。要通過政策性引導，強化資源勘探，夯實資源基礎，實施有序開發(fā)。另一方面，要大力開發(fā)“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業(yè)聚集區(qū)建設，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展；同時，推進銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產”的國際合作，優(yōu)化境外投資結構和布局，增強礦產資源全球經略能力。

二是不斷提升供給高端化水平。要利用好政策紅利，圍繞提高產品質量，推進產品標準和品牌建設，加強行業(yè)在雙碳、新材料、高新技術等方面項目投資建設的同時，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術裝備改造升級。在做強做優(yōu)做大一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的基礎上，圍繞先進基礎工藝、核心基礎零部件等著力，培育一批“專精特新”“小巨人”。同時，通過強化行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，加強創(chuàng)新平臺載體支撐，健全產業(yè)的創(chuàng)新體系，更好地發(fā)揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵支撐作用。

三是大幅提升產業(yè)綠色化水平。要堅決貫徹執(zhí)行國家“雙碳”行動方案，爭取有色金屬產業(yè)在2025年前后基本實現(xiàn)碳達峰，2030年前全面實現(xiàn)碳達峰。要強化研究推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)實施超低排放改造，努力節(jié)能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，加速建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，全面提升資源綜合利用水平。

四是強化項目儲備。行業(yè)企業(yè)要強化項目儲備，加強科學論證，在符合政策要求前提下，加快推進一批帶動作用強、落地見效快的項目建設與項目技術改造。要瞄準關鍵環(huán)節(jié)促進融合發(fā)展與產業(yè)聚集發(fā)展。既不能一哄而上，也不打無準備之仗。

五是扎實做好保供穩(wěn)價。協(xié)會將切實按照黨中央、國務院關于做好大宗商品保供穩(wěn)價的工作要求，密切跟蹤行業(yè)運行形勢，及時向有關部門匯報、研提建議，向企業(yè)警示風險，宣貫政策文件精神。行業(yè)企業(yè)要自覺踐行《中國有色金屬行業(yè)自律公約》，強化行業(yè)自律，穩(wěn)定市場預期，維護市場價格秩序，防范有色金屬產品價格惡意炒作和非理性大幅上漲，通過國際國內雙循環(huán)的有機融合，全力保障國內大循環(huán)的平穩(wěn)健康運行。