作者：張弦

實現(xiàn)“雙碳”目標，需要調(diào)整傳統(tǒng)能源結構，大力發(fā)展新能源體系。新能源所需關鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給是我國完成能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬資源則是其中的關鍵礦產(chǎn)資源。

今年兩會，全國人大代表、銅陵有色金屬集團控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，建議我國進一步完善新能源產(chǎn)業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系，從而保障我國新能源技術與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著新能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進地發(fā)展，拉動了銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨等礦產(chǎn)的需求增長，影響全球礦業(yè)發(fā)展的供需和市場格局。據(jù)國際能源署（IEA）2021年預測，到2040年，電動汽車電池需求增長約40倍，導致鋰的需求量增長43倍、鎳增長41倍、石墨增長25倍、鈷增長21倍、稀土增長15倍。

當前，我國新能源產(chǎn)業(yè)部分關鍵礦產(chǎn)資源十分緊缺。新能源體系發(fā)展需要很多重要礦產(chǎn)資源，尤其是銅、鋰、鎳和鈷，如電池和儲能需要銅、鋰、鎳、鈷，風力發(fā)電渦輪和電動發(fā)動機需要稀土等礦產(chǎn)資源，太陽能板需要銅、硅、銀等礦產(chǎn)資源，建設新能源電力網(wǎng)絡需要大量的銅和鋁等礦產(chǎn)資源。

丁士啟表示，與國外主要礦產(chǎn)資源相比，我國銅、鋰、鎳、鈷等新能源關鍵礦產(chǎn)資源無論是儲量還是質(zhì)量都屬于劣勢礦種，競爭力較弱。如我國絕大部分銅礦都存在品位低、規(guī)模小的缺點，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，限制了國內(nèi)上述關鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，影響了國內(nèi)關鍵礦產(chǎn)資源的供給。

目前，很多國家均在積極采取措施，提高礦產(chǎn)資源保障能力。2022年2月，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）公布了50種對于經(jīng)濟和國家安全極為重要的關鍵礦產(chǎn)的最終目錄。USGS認為，這些礦產(chǎn)品對美國國家安全和經(jīng)濟繁榮至關重要，并將采取措施增強保障能力。

丁士啟表示，目前我國對新能源產(chǎn)業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源的政策還不完善，勘查開發(fā)的扶持力度不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國構建新發(fā)展格局之時，新能源產(chǎn)業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)我國“雙碳”目標的重要基礎，應從頂層設計開始，進一步完善我國新能源關鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。

為此，丁士啟建議，要完善新能源關鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關政策。鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會迅速增加及其戰(zhàn)略重要性，國家礦業(yè)管理部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，加大此類礦產(chǎn)資源的勘查力度，積極擴源。

同時，要強化政府對新能源關鍵礦產(chǎn)資源配置的主導作用。新能源關鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉(zhuǎn)型，政府主管部門要強化對關鍵資源配置的主導作用，應優(yōu)先考慮將關鍵礦產(chǎn)資源配置給技術實力強的大型骨干企業(yè)，保證高效集約地開發(fā)利用關鍵礦產(chǎn)資源，有效穩(wěn)妥保護生態(tài)環(huán)境。

加大新能源關鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國家應從關鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關鍵技術研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應的支持政策。在財稅、科技創(chuàng)新等方面，大力扶持新能源領域“專精特新”企業(yè)。對企業(yè)關鍵礦產(chǎn)資源自有礦山找礦增儲、海外資源勘查開發(fā)及相應產(chǎn)品尖端精細加工，國家可給予適當稅費優(yōu)惠。國家應制定相應政策，大力支持新的資源勘查開采、應用等技術的創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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