作者：付宇

“建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益率有關(guān)政策，避免危及礦產(chǎn)資源安全。”今年兩會上，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫再度在提案中關(guān)注了礦業(yè)權(quán)出讓收益的話題。

2017年，我國進(jìn)行新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。所謂礦業(yè)權(quán)出讓收益，指的是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，依法收取的國有資源有償使用收入。

宋鑫表示，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。30個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價，對維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。

“但實踐證明，改革后，黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。”宋鑫說。以黃金礦業(yè)為例，其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%提高到改革后的7.05%，遠(yuǎn)高于國際平均3.37%的水平。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)改革前后，出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

究其緣由，宋鑫表示，是因為礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順；礦業(yè)權(quán)出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入；以收益金額為主的征收形式或?qū)е滤姓邫?quán)益難以保障。

如何有效化解礦企資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的難題是維護(hù)礦業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的“必答題”。對此，宋鑫建議，一是盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗新冠肺炎疫情、促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險礦種，改革前，以申請在前的方式取得探礦權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段，依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

作為來自節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，宋鑫還堅持結(jié)合工作實際，不遺余力地為推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提出有益建議。

宋鑫向記者介紹，《政府工作報告》明確提出，今年要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治；要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；要完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。

“中國節(jié)能將做強(qiáng)、做優(yōu)、做大節(jié)能環(huán)保主業(yè)，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上展現(xiàn)新作為；突出科技引領(lǐng)，在增強(qiáng)核心競爭力上取得新突破；運(yùn)用系統(tǒng)觀念，在聚焦環(huán)境綜合治理上探索新模式；持續(xù)深化改革，在健全完善機(jī)制上增添新活力；強(qiáng)化責(zé)任落實，在落實‘雙碳’目標(biāo)上彰顯新?lián)?dāng)。”宋鑫說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。這是黨中央審時度勢提出的戰(zhàn)略考量，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能對我國于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)約為70%。“但目前，在全面推進(jìn)節(jié)能工作的過程中，還存在單點(diǎn)節(jié)能挖潛難度大、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動不足、節(jié)能優(yōu)先氛圍尚未普遍形成等問題。”宋鑫對記者說。

對此，他提出三點(diǎn)建議。一是聚焦全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)，鼓勵能效系統(tǒng)提升；二是錨定系統(tǒng)化、低碳化和數(shù)智化，加大創(chuàng)新力度；三是建立節(jié)能國家獎勵制度，在全社會營造節(jié)能優(yōu)先的氛圍。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用對保障國家資源安全、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。宋鑫建議，要加快構(gòu)建資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，加大資源循環(huán)利用行業(yè)財稅政策支持力度，加強(qiáng)資源循環(huán)利用科技布局。

作為2022年北京冬奧會綠色電力保障企業(yè)之一，中國節(jié)能全力保障冬奧會期間的綠色電力，用無限“風(fēng)”“光”點(diǎn)亮冬奧賽場。據(jù)統(tǒng)計，在冬奧會期間，中國節(jié)能所屬風(fēng)電公司綠腦包風(fēng)電場、太陽能公司懷來光伏電站為場館及配套服務(wù)設(shè)施提供綠色電能1511萬千瓦時，占冬奧會綠電總交易電量的13.5%。

道阻且長，行則將至。宋鑫透露，下一步，中國節(jié)能將分三個階段，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和自身減排三大角度作出具體工作部署，構(gòu)建服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略的業(yè)務(wù)布局，持續(xù)迭代創(chuàng)新涉碳技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)方案，積極引領(lǐng)中低排放型企業(yè)“雙碳”行動，推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

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