25省區(qū)市《中國(guó)制造2025》實(shí)施政策落地　制造業(yè)“新三極”格局加速成型

8月18日，工信部將正式公布“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市進(jìn)展，介紹各地“中國(guó)制造2025”推進(jìn)狀況。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》至今，已有上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、山東、陜西、四川、新疆等25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的地方實(shí)施政策。從政策內(nèi)容來看，各地形成了東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路。相比我國(guó)傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三極”格局正在加速成型。

根據(jù)工信部等權(quán)威部門工作部署，以城市(群)為載體的《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范工作將從下半年陸續(xù)展開。目前，寧波等地的首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作已經(jīng)展開。隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的多個(gè)城市（群）將陸續(xù)展開試點(diǎn)。屆時(shí)，各試點(diǎn)城市（群）更具針對(duì)性的試點(diǎn)實(shí)施方案也將隨之出爐。

根據(jù)各地披露的公開信息，目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、河北、山西、遼寧、吉林、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、甘肅、北京、天津、廣西、寧夏、新疆、云南、青海、山東、重慶25個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了“行動(dòng)綱要”或“實(shí)施意見”等《中國(guó)制造2025》地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個(gè)城市也相繼出臺(tái)了各自的“中國(guó)制造2025”實(shí)施措施。

根據(jù)《中國(guó)制造2025》總體方針，地方政策均確立了各自未來在“中國(guó)制造2025”領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)和投資側(cè)重。江蘇出臺(tái)的《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》確立了重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個(gè)產(chǎn)業(yè)，并提出力爭(zhēng)經(jīng)過10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國(guó)制造”中走在前列，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。

陜西、甘肅等地出臺(tái)的政策除了明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資金額。例如，《中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見》就要求對(duì)14個(gè)領(lǐng)域共100個(gè)項(xiàng)目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元；《中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要》提出，2016年到2018年組織實(shí)施600多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超2600億元。

從政策具體內(nèi)容來看，各地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了不同的發(fā)展思路和策略，即東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破，制造業(yè)“新三極”格局有望伴隨各地新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)而加速成型。

江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)聚焦高端裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域，基本覆蓋了先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等《中國(guó)制造2025》提出的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。此外，上述省份還提出重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、增材制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，浙江發(fā)布的《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》提出，打造全國(guó)領(lǐng)先的機(jī)器人應(yīng)用示范基地，積極發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造裝備、專用和特種制造裝備、智能成套裝備電子、智能可穿戴設(shè)備。

安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級(jí)制造業(yè)，除了繼續(xù)深挖能源開采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)工藝設(shè)備等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛能外，還提出將發(fā)展重點(diǎn)拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。此外，中部省份還不約而同地提出，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)制造業(yè)中的占比，并逐漸淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。例如，山西發(fā)布的《中國(guó)制造2025山西行動(dòng)綱要》要求，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系和節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理。

陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，陜西的信息技術(shù)、航天航空產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，因此確定重點(diǎn)發(fā)展集成電路、智能終端、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、航空航天等產(chǎn)業(yè)；四川和重慶則將在軌道交通、新能源、新能源汽車、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力。

此外，西部省份還根據(jù)各自地理位置，確立了一系列對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展策略。例如，重慶、四川、廣西、云南等省份均要求，將積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家，促進(jìn)裝備制造、輕工、食品等產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展；陜西、甘肅、青海則強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)和絲路沿線國(guó)家，以及日本、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)際合作。