去年3月，記者在全國政協(xié)十三屆二次會議經(jīng)濟(jì)界委員駐地見到宋鑫，彼時(shí)的他是中國黃金集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長；今年5月，記者只能在全國政協(xié)十三屆三次會議第二場“委員通道”的網(wǎng)絡(luò)直播中看到宋鑫，此時(shí)的他已是中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長。宋鑫還是那么地從容不迫、有條不紊，也仍心系礦業(yè)、關(guān)注黃金產(chǎn)業(yè)。

 

　　在之后的電話采訪中，宋鑫對記者說：“我國實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征、交易環(huán)節(jié)即征即退的黃金增值稅特殊稅制已經(jīng)26年了，黃金行業(yè)的戰(zhàn)略地位早就得到了政府和社會的充分肯定，取得了生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和投資交易等方面的全面發(fā)展。但是，為解決國家財(cái)政問題，有關(guān)部門提出了擬啟征黃金增值稅的動議。”他對此有一些看法，并為此帶來了《關(guān)于繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制的提案》。

 

　　經(jīng)初步測算，按照抵扣后實(shí)際稅率8%測算，啟征黃金增值稅實(shí)際為國家財(cái)政增收僅有64億元，對解決國家財(cái)政問題而言是杯水車薪，但能將25萬億元交易額（單邊）的黃金金融市場、近萬億元實(shí)體產(chǎn)值的黃金產(chǎn)業(yè)毀于一旦，得不償失。

 

　　“黃金增值稅特殊稅制不是稅收優(yōu)惠，而是國際通行做法。”宋鑫對記者說道。他認(rèn)為，啟征黃金增值稅勢必會影響我國金融市場改革步伐，并危及我國應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，也將對黃金產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊，引發(fā)企業(yè)倒閉潮和職工失業(yè)潮。實(shí)踐證明，黃金增值稅特殊稅制，消除了黃金產(chǎn)品非法套利空間，提高了我國金融市場的競爭力和應(yīng)對危機(jī)的能力，在促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程、維護(hù)金融穩(wěn)定和安全方面起到了重要作用。

 

　　因此，從黃金是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和金融安全的戰(zhàn)略性資源角度出發(fā)，為維護(hù)黃金行業(yè)發(fā)展至今形成的良好局面，宋鑫建議繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制。

 

　　今年兩會期間，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加了聯(lián)組會。習(xí)近平在會上指出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

 

　　我們還要面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。

 

　　宋鑫作為經(jīng)濟(jì)界委員，在現(xiàn)場聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，深有感觸。“礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟(jì)安全、國防安全提供著重要支撐。我國作為全球最大礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國，在當(dāng)前復(fù)雜不利的國際形勢下，礦產(chǎn)資源安全保障極為重要。”他對記者說道。

 

　　我國資源總量雖大，但人均少，資源稟賦差。以黃金為例，截至2019年底，我國黃金查明資源儲量14131.06噸，其中基礎(chǔ)儲量僅占16.26%，資源可靠程度遠(yuǎn)低于世界平均水平。此外，我國石油、天然氣、鐵、銅、鋁和金等主要礦產(chǎn)對外依存度高，自給率低。鐵礦石和銅的對外依存度均在70%以上，黃金近5年對外依存度也達(dá)60%。

 

　　宋鑫表示，近年來，礦業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了很多新的變化，如礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革等，這些新政策在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)偏離改革初衷的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)增加、資源保障程度下降等一系列問題。同時(shí)，隨著礦業(yè)投資環(huán)境逐漸惡化，我國地質(zhì)勘查投入呈逐年下降趨勢，其中黃金勘查投入自2016年起年均降幅接近30%。他對記者說：“這些因素將導(dǎo)致我國未來礦產(chǎn)資源安全保障能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”

 

　　宋鑫認(rèn)為，當(dāng)前形勢下，國家應(yīng)高度重視礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取多方面手段提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。從國內(nèi)層面講，應(yīng)從人力、財(cái)力、物力上保持穩(wěn)定的投入，并出臺激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會資金投資地質(zhì)勘查，提高可持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)，鼓勵(lì)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資源整合，提高企業(yè)綜合實(shí)力。從全球?qū)用婵?，要把?ldquo;一帶一路”倡議重大機(jī)遇，在財(cái)政、稅收等方面出臺政策，扶持優(yōu)秀礦業(yè)企業(yè)“走出去”，開展全球范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，提升礦產(chǎn)資源的全球控制力。

 

　　此外，宋鑫表示，當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順，礦業(yè)權(quán)出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。去年兩會上，他就提出了《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案》，但未得到實(shí)際解決。

 

　　為此，他在今年的兩會上帶來了《關(guān)于暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的提案》，并提出三點(diǎn)建議，一是礦業(yè)權(quán)出讓收益政策理解和執(zhí)行上的諸多問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，因此，建議暫緩執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)應(yīng)對疫情盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)造條件，幫助礦山企業(yè)渡過難關(guān)，把疫情對黃金行業(yè)的影響降到最小。

 

　　二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測算時(shí)重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

 

　　三是完善以收益率為主的礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。