從“快字當(dāng)頭”到“好字優(yōu)先”：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展
——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二

黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“快字當(dāng)頭”到“好字優(yōu)先”有序轉(zhuǎn)化。十年來，盡管受到國際金融危機(jī)以及各種自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，但黨中央、國務(wù)院始終堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

　　一、堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求，內(nèi)外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費需求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，實施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需措施，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，內(nèi)、外需協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，內(nèi)需的強(qiáng)勁增長有效彌補(bǔ)了外需的不足，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用。2011年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2002年的92.4%提高到104.1%，外需貢獻(xiàn)率則由2002年的7.6%轉(zhuǎn)為負(fù)4.1%。

　　消費需求穩(wěn)定增長，消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。在消費方面，通過提高居民收入水平，加快社會保障制度建設(shè)，積極實施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，扎實推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，努力釋放農(nóng)村消費潛力，并大力規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，居民消費能力和消費預(yù)期進(jìn)一步改善，市場銷售持續(xù)較快增長。2011年社會消費品零售總額達(dá)183919億元，比2002年增長2.8倍，年均增長達(dá)16.1%。居民消費從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，比2002年降低了1.4個百分點。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.4%，比2002年降低了5.8個百分點。以汽車和旅游為例，2011年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車18.6輛，比2002年底增加了17.7輛；2002至2011年，國內(nèi)旅游人數(shù)從2002年的8.8億人次增加到2011年的26.4億人次。

圖1　2003-2011年社會消費品零售總額

基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生投資增長較快，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。在投資方面，黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持在發(fā)展中不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施投資和有助于改善民生的社會事業(yè)投資作為投入的重點，以進(jìn)一步優(yōu)化政府資金投向、鼓勵民間投資和抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張為重點，出臺了一系列政策措施，推動投資較快增長和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2003—2011年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成144.9萬億元，年均增長25.6%；其中基礎(chǔ)設(shè)施投資由2003年的1.2萬億元上升至5.2萬億元，增加了3.2倍。投資規(guī)模之大、增速之快為歷史所少有。民生類投資快速增長，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。2004-2011年，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資年均增速為22.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資年均增速達(dá)24.4%。在國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進(jìn)下，裝備制造業(yè)投資保持快速增長。2004-2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過30%。近年來高耗能行業(yè)投資過快增長得到有效遏制。2003-2005年高耗能行業(yè)投資增速分別高達(dá)43.9%、43.1%和31.9%，在國家一系列調(diào)控政策的作用下，高耗能行業(yè)投資增速明顯回落，2010、2011年分別僅為14.7%和18.3%。

圖2　2003-2011年高耗能行業(yè)投資增速

工業(yè)制成品出口比重進(jìn)一步提高，貿(mào)易多元化格局逐步形成，內(nèi)外需不平衡狀況逐步改善。在對外貿(mào)易方面，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，黨中央緊緊抓住加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2011年，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到36421億美元，比2002年增長4.9倍，年均增長21.7%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在出口總額中，工業(yè)制成品占比由2002年的91.2%提高到2011年的94.7%；機(jī)電產(chǎn)品由48.2%提高到57.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品由20.8%提高到28.9%。同時通過加大財稅支持、加強(qiáng)金融服務(wù)和提高貿(mào)易便利化水平等措施，積極擴(kuò)大進(jìn)口。先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口快速增長，大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口7533億美元，比2002年增長3.8倍；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口4630億美元，增長4.6倍。鐵礦砂及其精礦進(jìn)口6.9億噸，比2002年增長5.2倍；原油進(jìn)口2.5億噸，增長2.7倍。從市場結(jié)構(gòu)看，中國與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增長強(qiáng)勁。2002-2011年，與印度、俄羅斯、巴西、南非和東盟雙邊貿(mào)易占貨物進(jìn)出口總額的比重由12.7%上升至17.7%，上升了5個百分點。歐盟、美國、日本和香港市場占中國貨物進(jìn)出口總額的比重則由54.5%下降至45.0%，下降 9.5個百分點。總體上看，近年來我國進(jìn)出口不平衡狀況逐步改善，2009-2011年，貿(mào)易順差比上年分別減少1024億美元、142億美元和264億美元。

圖3　2002-2011年我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易順差

表1　對主要國家和地區(qū)的貨物進(jìn)出口總額占比

二、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走新型工業(yè)化道路和促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展。2003-2011年，第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.1%，均保持較快發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重明顯下降，從2002年的13.7%下降到2011年的10.1%，下降了3.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2002年的44.8%提高到2011年的46.8%，提高了2.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.1%，提高1.6個百分點。

圖4　2002、2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了對農(nóng)、畜、林及草原等的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，全面放開糧食購銷，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了一度下滑局面，實現(xiàn)了“八連增”。2011年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬噸，比2002年增長25.0%，年均增長2.5%，連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也穩(wěn)中有增。與此同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。2011年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到81.0%、74.3%和64.6%，分別比2005年提高16.3、25.5和27.7個百分點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到90%以上。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)大了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高了18.6個百分點。2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圖5　2005-2011年四大作物綜合優(yōu)質(zhì)率

數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部，四大作物指的是水稻、小麥、玉米和大豆。

圖6　2002、2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。黨的十六大以來，我國圍繞走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)，以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，實行減扣稅、貼息、增加財政補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠信貸和資本市場融資優(yōu)先、加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的支持力度、重點發(fā)展裝備制造業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列政策，大力推動由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，通過項目審批、信貸、土地、環(huán)保、電力供應(yīng)和出口退稅等措施，對能源、資源密集型重化工業(yè)進(jìn)行了重點調(diào)控，采取“上大壓小”措施，加大兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能力度，有效促進(jìn)了工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力提升。僅“十一五”期間全國共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸，煉鋼產(chǎn)能6800多萬噸，水泥產(chǎn)能3.3億噸，焦炭產(chǎn)能1億噸，造紙產(chǎn)能1030萬噸，玻璃產(chǎn)能3800萬重量箱，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進(jìn)展。煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯上升。高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為9.1%，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.9%，比2005年提升0.2個百分點。裝備制造業(yè)總量規(guī)模位居世界前列。重大技術(shù)裝備自主化水平也有了顯著提高，自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)掌控能力顯著增強(qiáng)。特高壓輸變電設(shè)備等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

圖7　規(guī)模以上高技術(shù)行業(yè)從業(yè)人數(shù)及總產(chǎn)值

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)方興未艾。十六大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從財稅、信貸、土地和價格等方面不斷深化、細(xì)化和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，重點從加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，加大政策扶持力度，拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，有力地促進(jìn)了我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2003-2011年，服務(wù)業(yè)保持了較快發(fā)展態(tài)勢，年均增長11.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.1%，提高1.6個百分點。其中，交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增勢平穩(wěn)，為增加就業(yè)、方便群眾生活發(fā)揮了重要作用。2003-2011年，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值年均增長9.3%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由15.0%下降至10.7%。批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長13.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由20.0%上升至21.5%。金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高速增長，大大提高了服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和水平。2003-2011年，金融業(yè)增加值年均增長13.7%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重由9.2%上升為11.8%，提高了2.6個百分點。房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.0%，所占比重由10.7%上升為13.0%，提高了2.3個百分點。

三、扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

努力提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源消耗和環(huán)境投入的過度依賴，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力實施科技、教育、人才三項中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。科技投入持續(xù)增加，科技發(fā)展成果豐碩。2011年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出8687億元，比2002年增長5.7倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.07%上升到1.84%。2011年，研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量[1]288.3萬人年，比2002年增長1.8倍。技術(shù)市場成交額4764億元，比2002年增長4.4倍。重要科學(xué)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得了一批重大創(chuàng)新成果。千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng)“天河一號”研制成功，百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤，載人潛水器“蛟龍”號創(chuàng)下了7062米的下潛紀(jì)錄，嫦娥一號、二號探月衛(wèi)星成功發(fā)射，神舟九號載人航天飛行圓滿成功，特別是天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟九號飛船順利載人交會對接，標(biāo)志著我國載人航天工程第二步戰(zhàn)略目標(biāo)取得了具有決定性意義的重要進(jìn)展。

圖8　2003-2011年全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出

四、著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高

黨的十六大以來，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度明顯加大。“十一五”規(guī)劃綱要第一次把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降。隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。2011年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2002年下降12.9%。2011年，單位銅冶煉綜合能耗比2006年下降28.3%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降38.8%，水泥綜合能耗下降26.8%，原油加工單位綜合能耗下降25.3%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降16.1%，鋼綜合能耗下降6.6%，電解鋁綜合能耗下降10.1%，乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.0%。高耗能行業(yè)發(fā)展得到抑制，部分落后產(chǎn)能逐步淘汰。為抑制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，黨的十六大以來，我國對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類企業(yè)實行差別電價，并不斷提高加價標(biāo)準(zhǔn)。出臺支持節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對貸款實行差別定價，嚴(yán)控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入，加大對環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持，改善環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)，大幅增加對節(jié)能減排的投入。六大高耗能行業(yè)增長明顯減緩。2005-2011年，規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值平均增長14.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速0.5個百分點。污染物排放總量得到控制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別下降12.45%和14.29%。2011年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)11255萬立方米，比2002年末增長2.1倍；城市污水處理率達(dá)到82.6%，提高42.6個百分點。2011年，七大水系的水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占56.3%，比2005年提高15.3個百分點。在監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)的城市占監(jiān)測城市數(shù)的88.8%，比2005年提高28.7個百分點。

圖9　2003－2011年每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗變動情況

圖10　2006、2011年我國單位綜合能耗比較

注：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)為年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)。

五、完善落實區(qū)域發(fā)展政策，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)部署了繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展政策，系統(tǒng)制定了促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的政策措施，密集出臺了一批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，實施了全國主體功能區(qū)規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。在各項政策支持和各地區(qū)努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、支線機(jī)場、干線公路相繼建設(shè)完工；中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和綜合交通樞紐建設(shè)快速發(fā)展；東北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型以及國有企業(yè)、國有林區(qū)墾區(qū)等多項改革扎實推進(jìn)。各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為20.1%、19.2%，分別比2002年提高1.3、2.0個百分點。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全國的比重分別為23.2%、23.5%和10.7%，分別比2002年提高5.5、3.2和2.4個百分點。

圖11　東部、中部、西部和東北生產(chǎn)總值全國占比

六、城市化水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展明顯

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，也是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。黨的十六大以來，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實施，城市體系和功能不斷完善，人口和經(jīng)濟(jì)的集聚能力不斷增強(qiáng)。2011年，城鎮(zhèn)總?cè)丝诒?002年增長了37.6%，鄉(xiāng)村總?cè)丝跍p少了16.1%。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，比2002年提高12.2個百分點，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2002年增加10755萬人，年均增加1195萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重為47.0%，比2002年提高12.7個百分點。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動了鄉(xiāng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

圖12　2002-2011年城鎮(zhèn)化率

農(nóng)村面貌加快改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局逐步形成。黨的十六大以來的十年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。自黨中央作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，黨和政府始終堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，農(nóng)村水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大大改善。2011年全國縣鄉(xiāng)公路里程達(dá)160萬公里，比2002年增加26萬公里，東部和中部“村村通”公路目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，西部98％的行政村通了公路，全面完成國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。通過實施飲水工程，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

圖13　2002-2011年縣鄉(xiāng)公路里程

七、注重改善民生，社會發(fā)展呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象

黨的十六大以來，黨中央堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，逐步推進(jìn)分配領(lǐng)域的各項改革，通過大力支持?jǐn)U大就業(yè)，提高勞動工資最低標(biāo)準(zhǔn)，提高退休工資，不斷提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付水平和覆蓋面，三次調(diào)高個人所得稅起征點等政策措施，千方百計拓寬增收渠道，提高居民收入水平。特別是把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長8.1%。城鄉(xiāng)居民收入年均增速超過1979—2011年7.4%的年均增速，是歷史上增長最快的時期之一。收入持續(xù)增長，吃穿住用等均有了很大改善，日子越過越好，主要耐用消費品擁有量大幅增長。2011年底，農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱61.5臺，增長3.1倍；空調(diào)機(jī)22.6臺，增長8.9倍；擁有移動電話179.7部，增長12.1倍。

圖14　我國個人所得稅免征額調(diào)整情況

圖15　2002-2011年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入實際增速比較

黨的十六大以來，我國出臺了多項社會保障制度，社會保障框架日益健全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都有所加強(qiáng)，農(nóng)村居民的各項保障也逐步納入了社會保障體系中。 2011年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28391人，比2002年末增加了13654萬人；參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險人數(shù)為14317萬人，比2002年末增加了4135萬人。特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，是黨的十六大以來繼免除農(nóng)業(yè)稅實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和新農(nóng)村合作醫(yī)療之后又一重大政策，是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的又一重大實踐。2011年末，全國27 個省、自治區(qū)的1914 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全國27 個省、自治區(qū)的1902 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面約為60% 。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣參保人員3.3 億人。

回首過往，結(jié)構(gòu)調(diào)整已邁出了令人欣喜的步伐，展望未來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路依然任重道遠(yuǎn)。我們有理由相信，只要我們在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持以改革推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，堅持淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)協(xié)同推進(jìn)，推動兼并重組與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和市場、外需與內(nèi)需、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境生態(tài)等方面的關(guān)系，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

注：

[1]研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量是指全時人員數(shù)加非全時人員按工作量折算為全時人員數(shù)的總和，為國際上比較科技人力投入而制定的可比指標(biāo)。