人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)　就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定
——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三

十六大以來(lái)，我國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。積極就業(yè)政策的確立和實(shí)施，有力地促進(jìn)了就業(yè)總量的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量有所提高，城鎮(zhèn)失業(yè)得到了有效控制，全國(guó)就業(yè)局勢(shì)整體上保持基本穩(wěn)定。

一、人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

（一）人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)

十六大以來(lái)，我國(guó)人口繼續(xù)保持低速平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年年末中國(guó)大陸人口總量為134735萬(wàn)人，比2002年增加6282萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.53%。人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，由2002年的6.45‰降至2011年的4.79‰，比2002年下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)。人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年增加人口由2002年的826萬(wàn)人減少至644萬(wàn)人。我國(guó)大陸人口占世界人口的比重繼續(xù)下降，由2002年的20.3%降至2011年的19.5%，為世界人口的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。分地區(qū)看，東中西仍然保持“東多西少”的人口格局。2011年末，東部[1]人口為55445萬(wàn)人，占各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口合計(jì)的41.4%；中部人口為42374萬(wàn)人，占31.6%，西部人口為36222萬(wàn)人，占27.0%，西部地區(qū)人口增長(zhǎng)略快于中部地區(qū)。

人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。2011年我國(guó)的人口出生率為11.93‰，全年出生人口為1604萬(wàn)人，出生率比2002年下降了0.93個(gè)千分點(diǎn)。2002-2011年我國(guó)平均每年出生人口為1603萬(wàn)人。

　　從全國(guó)總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)來(lái)看， 2011年全國(guó)15-64歲人口首次超過(guò)十億，達(dá)到100283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.4%，比2002年增加了9981萬(wàn)人，比重增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)。2002-2011年，15-64歲人口總量逐年增加，平均增長(zhǎng)速度為1.17%。

（二）人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

從各種受教育程度人口占總?cè)丝诒戎乜矗?010年大專(zhuān)及以上受教育程度人口比重為8.9%，比2002年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度人口占26.8%，比2002年降低了5.96個(gè)百分點(diǎn)，而高中和初中文化程度人口比重均有不同程度提高，分別達(dá)到14.0%和38.8%。文盲率繼續(xù)降低，2010年我國(guó)人口粗文盲率為4.08%，比2002年的9.16%下降了5.08個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。

分地區(qū)看，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部，中部又快于西部。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.0%，中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為47.0%和43.0%，與2010年相比，東中西分別上升1.1、1.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)，湖北、山東、海南三省首次超過(guò)50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過(guò)80%。

（四）人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定

2011年我國(guó)人口婚姻狀況仍保持相對(duì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出未婚比例低、有配偶比例高、離婚比例低等基本特征。在15歲及以上人口中，未婚比例為20.8%，初婚有配偶比例為70.8%，再婚有配偶比例為1.6%，離婚比例僅為1.3%，喪偶比例為5.5%。與2002年相比，有配偶比例、喪偶比例分別降低1.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)，未婚比例、離婚比例分別增加了1.3和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

家庭戶(hù)規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢(shì)，2011年，我國(guó)平均家庭戶(hù)規(guī)模為3.02人，比2002年減少了0.37人。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)平均家庭戶(hù)規(guī)模不足3人，小于鄉(xiāng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模。隨著家庭戶(hù)規(guī)模的縮小，以父母與未婚子女組成的核心家庭為主的“二代戶(hù)”是目前最典型的家庭戶(hù)類(lèi)型，其占家庭戶(hù)比重接近50%，其次是一代戶(hù)和三代戶(hù)，分別為35.4%和16.9%，四代及以上戶(hù)占家庭戶(hù)的0.7%。

二、積極就業(yè)政策取得成效，就業(yè)保持基本穩(wěn)定

（一）就業(yè)人員總量穩(wěn)步增加

2011年末，我國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到76420萬(wàn)人，比2002年的73280萬(wàn)人增加3140萬(wàn)人，年均增加348.9萬(wàn)人。其中，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量由2002年的25159萬(wàn)人增加到35914萬(wàn)人，累計(jì)增加10755萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)超過(guò)4%；2011年末，全國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量由2002年的48121萬(wàn)人減少到40506萬(wàn)人，累計(jì)減少7615萬(wàn)人，年均減少1.9%。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

隨著就業(yè)人員總量進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐明顯加快。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)比重迅速上升。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員總量的比重從2002年的34.3%上升到2011年的47.0%。

2、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)提高。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高。十六大以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的36640萬(wàn)人減少到2011年的26594萬(wàn)人，年均減少1116.2萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的15682萬(wàn)人增加到2011年的22544萬(wàn)人，年均增加762.4萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2002年的20958萬(wàn)人增加到2011年的27282萬(wàn)人，年均增加702.7萬(wàn)人。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2002年的50：21.4：28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的34.8：29.5：35.7。第一產(chǎn)業(yè)年均下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)年均上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)年均上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加。隨著國(guó)家鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位政策的實(shí)施，非公經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年末，有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位就業(yè)人員6536萬(wàn)人，比2002年增加4359萬(wàn)人，年均增加484.3萬(wàn)人；城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員為12139萬(wàn)人，比2002年增加了7871萬(wàn)人，年均增加874.6萬(wàn)人。十六大以來(lái)，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)12230萬(wàn)人，年均增加超過(guò)1300萬(wàn)人。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。

（三）就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

隨著就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改善，就業(yè)質(zhì)量也在不斷提升。

1、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增加。在就業(yè)人員總量增加的同時(shí)，就業(yè)比較穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位[2]就業(yè)人員也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。截至2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到14413萬(wàn)人，比2002年末增加3428萬(wàn)人，年均增加381萬(wàn)人。

2、勞動(dòng)合同簽訂率上升。隨著企業(yè)管理的逐步規(guī)范，特別是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率逐步提高。根據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2011年，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率已經(jīng)達(dá)到59.7%，比2005年提高10個(gè)百分點(diǎn)。分企業(yè)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)為91.3%，提高11個(gè)百分點(diǎn)；集體企業(yè)為76.6%，提高26.7個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)為46.9%，提高18個(gè)百分點(diǎn)；其他類(lèi)型企業(yè)為61.6%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)失業(yè)得到有效控制

十六大以來(lái)，我國(guó)正值勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)高峰，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，就業(yè)總量矛盾突出，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。特別是2008年的國(guó)際金融危機(jī)，更對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了較大沖擊，使我國(guó)就業(yè)面臨著較大的壓力。

面臨巨大的就業(yè)壓力，我國(guó)政府實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，采取多種措施努力擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)失業(yè)的調(diào)控力度，積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)各種就業(yè)矛盾和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)工作帶來(lái)的不利影響，保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.0%—4.3%的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)維持在1000萬(wàn)人以下，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

注：本圖數(shù)據(jù)來(lái)源于人力資源和社會(huì)保障部

（五）公共就業(yè)服務(wù)體系日益完善

積極就業(yè)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》及一系列配套法規(guī)，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了制度保障。

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建了覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級(jí)管理、六級(jí)服務(wù)的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。到2011年底，全國(guó)共有縣區(qū)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬(wàn)多個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口3.9萬(wàn)多個(gè)，覆蓋了98%的街道和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7.8萬(wàn)個(gè)社區(qū)（占全部社區(qū)的95%）和部分行政村聘請(qǐng)了專(zhuān)職或兼職的工作人員。2002年以來(lái)，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)為各類(lèi)求職者成功介紹工作17868.2萬(wàn)人次。各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)26284所，累計(jì)組織技能、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)9554萬(wàn)人次。

十六大以來(lái)，我國(guó)的人口和就業(yè)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我們應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)總量增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

注：

[1] 東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省市；中部包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8??；西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省、市、自治區(qū)。分地區(qū)人口未包括現(xiàn)役軍人數(shù)，且未根據(jù)2011年人口變動(dòng)情況抽樣誤差和調(diào)查誤差進(jìn)行修正。

[2] 城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位，指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部國(guó)有、城鎮(zhèn)集體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資及港澳臺(tái)商投資等法人單位，不包括私營(yíng)法人單位和個(gè)體工商戶(hù)。