9月18日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布了《臨港新片區(qū)打造高質(zhì)量氫能示范應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施方案（2021-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）。

《方案》提出，到2025年，完成1500輛氫燃料電池車輛應(yīng)用;建成各類型加氫站點(diǎn)14座;年氫氣供給量不低于14000噸，構(gòu)建工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫有機(jī)結(jié)合的氫源保障體系;打造具有臨港新片區(qū)特色的可再生能源和谷電制氫產(chǎn)業(yè)，年氫氣自給率不低于當(dāng)年需求量的30%;推廣氫能分布式能源和熱電冷三聯(lián)供系統(tǒng)技術(shù)在建筑領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用。

圖1 上海臨港管理委員會(huì)發(fā)布公示文件

《方案》原文如下：

一、發(fā)展背景

我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”莊嚴(yán)承諾，上海市明確要在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，上海積極布局新能源開發(fā)建設(shè)，培育“一環(huán)”“六帶”的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃(2021-2025)》，明確了燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛、建成并投入使用各類加氫站超過70座的目標(biāo)。

臨港在“一環(huán)”“六帶”中氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)中定位為綜合性功能區(qū)域，將重點(diǎn)發(fā)展以燃料電池為核心的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。新片區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)起步于2016年，經(jīng)過5年多的創(chuàng)新發(fā)展，已初步形成了電堆、雙極板、膜電極等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈。中日(上海)地方發(fā)展合作示范區(qū)是全國(guó)6個(gè)中日地方發(fā)展合作示范區(qū)之一，于2020年7月落地臨港，是唯一一個(gè)明確將氫能產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。新片區(qū)首座油氫合建站——平霄路站已于2020年9月奠基，預(yù)計(jì)2021年底建成投運(yùn)。首座臨時(shí)撬裝鴻音路加氫站已于2021年8月建成，擬于近期投運(yùn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，立足率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)氫能多領(lǐng)域應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“場(chǎng)景多樣、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效”的氫能示范應(yīng)用體系。

(二)發(fā)展原則

1.協(xié)同推進(jìn)

完善橫向協(xié)同、縱向貫通的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、信息等深度融合，豐富場(chǎng)景，統(tǒng)籌布局，供需匹配，協(xié)同發(fā)展。

2.創(chuàng)新帶動(dòng)

促進(jìn)自主創(chuàng)新，依托臨港高校、企業(yè)科技資源能力，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)，突破交通、能源、裝備等領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，帶動(dòng)發(fā)展。

3.市場(chǎng)主導(dǎo)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面的主體地位;更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)秩序、綠色消費(fèi)等方面的作用，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

4.示范引領(lǐng)

以中日(上海)地方發(fā)展合作示范區(qū)為牽引，推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大制氫產(chǎn)業(yè)綠色化，加快全場(chǎng)景應(yīng)用，引領(lǐng)規(guī)模化發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，把臨港新片區(qū)打造成為上海氫能發(fā)展先行先試區(qū)、綜合示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。在技術(shù)領(lǐng)先度、產(chǎn)業(yè)集聚度、設(shè)施完備度、應(yīng)用覆蓋度等方面領(lǐng)先全國(guó)，產(chǎn)值規(guī)模占全市1/4以上，車輛應(yīng)用規(guī)模占全市1/7左右，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模占全市1/5左右，在新能源制氫儲(chǔ)氫、管道供氫、分布式和熱電聯(lián)供等領(lǐng)域率先示范并形成行業(yè)標(biāo)桿。

2.階段目標(biāo)

到2022年，全面推進(jìn)燃料電池車在中運(yùn)量公交、公共交通領(lǐng)域場(chǎng)景打造;支持氫燃料電池在物流、重卡領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用，累計(jì)完成不低于150輛氫燃料電池汽車規(guī)模;建成投運(yùn)平霄路、鴻音路加氫站，啟動(dòng)廣祥路等3座加氫站建設(shè);年氫氣供給量不少于1500噸，在現(xiàn)有工業(yè)副產(chǎn)氫供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展區(qū)域內(nèi)天然氣、電解水和甲醇制氫路徑。

到2025年，完成1500輛氫燃料電池車輛應(yīng)用;建成各類型加氫站點(diǎn)14座;年氫氣供給量不低于14000噸，構(gòu)建工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫有機(jī)結(jié)合的氫源保障體系;打造具有臨港新片區(qū)特色的可再生能源和谷電制氫產(chǎn)業(yè)，年氫氣自給率不低于當(dāng)年需求量的30%;推廣氫能分布式能源和熱電冷三聯(lián)供系統(tǒng)技術(shù)在建筑領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推廣1500輛燃料電池車輛

1.貨運(yùn)物流

依托洋山深水港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮燃料電池汽車?yán)m(xù)航里程長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景集中、使用頻次低的特征，圍繞城際物流中轉(zhuǎn)，積極在城際廂式物流、城市配送廂式物流領(lǐng)域開展試點(diǎn)。到2025年貨運(yùn)物流領(lǐng)域推廣600輛，其中重卡300輛、物流車300輛。

2.公交通勤

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面落實(shí)綠色出行理念和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞中運(yùn)量和常規(guī)公交體系建設(shè)，重點(diǎn)布局710輛燃料電池車。積極引導(dǎo)市場(chǎng)化開發(fā)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)通勤班車100輛。

3.市政、公務(wù)等領(lǐng)域

開展市政及港口領(lǐng)域氫能示范應(yīng)用，提高土方運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)清掃、港口機(jī)械、倉儲(chǔ)叉車燃料電池車輛覆蓋比例，形成不低于60輛的規(guī)模。適時(shí)推進(jìn)氫能在乘用車領(lǐng)域的示范應(yīng)用，圍繞企業(yè)公務(wù)用車、政府公務(wù)用車、臨港區(qū)域網(wǎng)約車或出租車以及部分私人用車試點(diǎn)30輛應(yīng)用場(chǎng)景。

(二)建設(shè)各類加氫基礎(chǔ)設(shè)施14座

到2025年建成各類型加氫站14座，總加氫能力不少于38噸/天。2021-2022年，在投運(yùn)平霄路站和鴻音路臨時(shí)站的基礎(chǔ)上，理順建設(shè)機(jī)制與管理模式，建成車輛基地（X2路）站、同匯路站和廣祥路站。2023年-2025年，全面匹配新片區(qū)各類應(yīng)用場(chǎng)景用氫需求，建成麗正路站、正茂路站、機(jī)場(chǎng)南站、臨港大道站和書院站。積極試點(diǎn)非化工領(lǐng)域可再生能源發(fā)電制氫，探索在重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)(洋山島域)、綜合先行區(qū)、中日合作示范園等區(qū)域布局4個(gè)制氫儲(chǔ)氫加氫一體化母站。

1.面向社會(huì)開放的公共站

新建平霄路等油氫電合建站6座，基于全市加氫站布局規(guī)劃同步建設(shè)，近期單站供氫能力1000公斤/天，遠(yuǎn)期提升至2000公斤/天。

2.停車保養(yǎng)的專用內(nèi)部站

依托停保場(chǎng)建設(shè)，新建同匯路停保場(chǎng)加氫站等4座，以保障中運(yùn)量和公交服務(wù)的供給為主，單站供氫能力3000公斤/天，建設(shè)保障量為1天的常態(tài)化儲(chǔ)氫設(shè)施。

3.制氫儲(chǔ)氫加氫的一體化站

開展風(fēng)光電解水制氫、天然氣重整制氫、甲醇制氫等技術(shù)示范應(yīng)用，在重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)（洋山島域）、綜合先行區(qū)、中日合作示范園等區(qū)域規(guī)劃新建制儲(chǔ)加一體化母站4座，單站供氫能力3000-5000公斤/天，儲(chǔ)氫能力超過70噸/天，滿足大規(guī)模的氫氣供應(yīng)需求。

(三)建立穩(wěn)定可靠氫氣供給體系

到2025年氫氣自給率達(dá)到30%以上，光伏等綠氫占比不低于10%。探索試行氫能戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。到2025年建成本地氫氣儲(chǔ)備滿足2天的需求量，儲(chǔ)氫規(guī)模達(dá)到78噸，同步在洋山深水港規(guī)劃建設(shè)氫儲(chǔ)運(yùn)基地。

(四)開展氫能綜合利用試點(diǎn)示范

鼓勵(lì)氫能示范應(yīng)用與重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)相結(jié)合，依托頂尖科學(xué)家社區(qū)打造低碳示范園區(qū)，開展氫能分布式能源示范。同時(shí)，在中日合作示范園區(qū)內(nèi)或其他條件允許的公共設(shè)施內(nèi)開展1-2個(gè)探索天然氣摻氫示范應(yīng)用，打造“氫能園區(qū)”。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)保障

成立氫能等清潔能源示范應(yīng)用推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改處、財(cái)政處、高科處、規(guī)資處、建交處、生態(tài)處、應(yīng)急處、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等各部門參與，建立新片區(qū)氫能示范應(yīng)用推進(jìn)頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各開發(fā)主體協(xié)調(diào)解決新片區(qū)氫能示范應(yīng)用推進(jìn)過程中的重大問題。

(二)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

積極落實(shí)國(guó)家氫燃料電池汽車示范城市財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)布臨港新片區(qū)支持氫能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的資金補(bǔ)貼方案及實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼辦法。發(fā)布燃料電池車輛的示范推廣支持政策，推動(dòng)燃料電池汽車在公共交通、城市物流、市政領(lǐng)域的應(yīng)用。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新突破改革

大膽改革自主創(chuàng)新，新片區(qū)管委會(huì)主動(dòng)承接加氫站建設(shè)過程中各類許可審批事權(quán)，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)加氫站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)審批一站式審批。。燃料電池重卡和物流在東海大橋、高速等享受優(yōu)先路權(quán)和減免過路費(fèi)的優(yōu)惠。率先突破一批面向市場(chǎng)化的通勤班車和網(wǎng)約車牌照，支持燃料電池汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

(四)注重安全有序推進(jìn)

強(qiáng)化氫氣在制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用等環(huán)節(jié)的安全管理和制度建設(shè)，形成服務(wù)氫能發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)置預(yù)警報(bào)警裝置，制定應(yīng)急處理預(yù)案，落實(shí)專項(xiàng)處置演練，全面提升應(yīng)急管理水平。

(五)培育壯大創(chuàng)新主體

發(fā)揮新片區(qū)人才引進(jìn)創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，加快氫能等清潔能源領(lǐng)域科技英才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)選拔。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頭部企業(yè)、頂尖高校及科研院所入駐，形成技術(shù)人才高地，打造一流的技術(shù)創(chuàng)新策源地。深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。