為貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，繼續(xù)實(shí)施全要素保障一攬子政策，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保障服務(wù)工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，日前，黑龍江省自然資源廳向各市（地）及哈爾濱新區(qū)自然資源主管部門(mén)提出了《關(guān)于加強(qiáng)全要素保障全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，自然資源部門(mén)要全流程服務(wù)，建立臺(tái)賬，明晰責(zé)任，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)措施切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)物量；要全方位統(tǒng)籌，對(duì)于國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全要素保障；要全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)籌，規(guī)范管理與全程監(jiān)管相一致。

為強(qiáng)化用地要素保障，《意見(jiàn)》明確提出：

——實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套工程的用地需求，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單和省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，由自然資源部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以保障。另外，可通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)問(wèn)題。

——支持重大項(xiàng)目先行用地。對(duì)符合要求的交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度申請(qǐng)辦理先行用地，申請(qǐng)先行用地總面積不超過(guò)預(yù)審批準(zhǔn)總面積的20%。

——允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的分期建設(shè)方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需國(guó)家審批線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地的，可以市為單位分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。

——簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。建設(shè)項(xiàng)目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預(yù)審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。

——建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展選址選線(xiàn)制度。落實(shí)聯(lián)合開(kāi)展選址選線(xiàn)要求，對(duì)于用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的交通、能源、水利建設(shè)等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線(xiàn)”等空間管控要求，可直接派業(yè)務(wù)人員或委派專(zhuān)家代表參與項(xiàng)目選址選線(xiàn)工作，按照有關(guān)要求提前介入指導(dǎo)。