黨的十八大以來，上海堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對上海的重要指示批示要求作為科技創(chuàng)新工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，從頂層設(shè)計(jì)到具體領(lǐng)域，踔厲奮發(fā)、篤行不怠、久久為功，努力下好“先手棋”，跑出“加速度”，為習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述書寫了生動的上海實(shí)踐，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出了上海貢獻(xiàn)。

 

為迎接黨的二十大勝利召開，上?？萍悸?lián)合上海科技報(bào)推出系列報(bào)道“奮進(jìn)新征程科創(chuàng)爭先鋒”，回顧不斷演繹自主創(chuàng)新新篇章的上海科技非凡十年。

 

數(shù)字可以清晰看出，上海在科技創(chuàng)新中心征程上篤力前行的“高光時刻”：全社會研發(fā)投入從2012年的679.46億元增長到2021年的1819.8億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從3.31%增長到4.21%。上海地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)連續(xù)4年居全國首位，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超2萬家，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP比例連續(xù)4年超過4%。2021年9月公布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，上海位列全球“最佳科技集群”第8位，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)正快步向形成核心功能躍升。與此同時，《2021上?？萍歼M(jìn)步報(bào)告》顯示，上海與紐約、東京、蘇黎世等全球重要科創(chuàng)城市研發(fā)強(qiáng)度不相上下……

 

2014年，從習(xí)近平總書記手中接過建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)后，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了原始創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、環(huán)境吸引力、資源配置力的有效提升，具備支撐提升創(chuàng)新策源功能“能力優(yōu)勢”的科技創(chuàng)新和具備良好法規(guī)政策“制度優(yōu)勢”的體制機(jī)制創(chuàng)新“相互疊加”。

 

在2022年年初的上海兩會上，龔正市長表示，經(jīng)過不懈努力，上?？苿?chuàng)中心已形成基本框架，正處于功能全面升級的關(guān)鍵躍升期。上海將以高水平的科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能為主線，聚焦機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍這三大重點(diǎn)下更大的功夫，爭取更大的突破。

 

要取得更大的突破，上海有底氣。那么，上?？苿?chuàng)中心進(jìn)入“功能全面升級的關(guān)鍵躍升期”，到底有哪些底氣？

 

　　制度優(yōu)勢：持續(xù)釋放創(chuàng)新主體活力

 

不斷深化科技體制機(jī)制改革，上海為創(chuàng)新開啟“快速通道”。

 

讓我們把視線回到8年前：2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時指出，希望上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

 

8年來，上海始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，出臺了一系列“硬核”科技政策組合拳，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐——

 

2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（即科創(chuàng)“22條”），明確了上海市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署及重大目標(biāo)，形成了上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的綱領(lǐng)性文件。

 

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，上海全力以赴加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)體制機(jī)制改革。

 

2017年5月，市第十一次黨代會提出，要加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)圍繞張江綜合性國家科學(xué)中心、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面作出了全面部署。

 

上海光源

 

2019年3月，在系統(tǒng)總結(jié)科創(chuàng)中心建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，上海堅(jiān)持以增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力為主線，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（即科改“25條”），在促進(jìn)各類創(chuàng)新主體發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)6個方面，提出25條改革舉措，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的科技體制機(jī)制做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體部署。

 

2020年1月，上海市人大表決通過并實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”、保障法和促進(jìn)法為定位，通過開展頂層設(shè)計(jì)，將現(xiàn)有政策中行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)做法予以固化、提升和完善，為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供有力的法治保障。

 

2021年9月，上海出臺《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”時期上?？苿?chuàng)中心建設(shè)將以“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，提升城市核心競爭力”為主線，目標(biāo)到2025年，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

 

遞進(jìn)深化，通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建框架，上?？萍嫉捏w制機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，改革突破力有效提升，符合創(chuàng)新規(guī)律的制度體系不斷健全。

 

充分自主，守護(hù)科學(xué)研究“小環(huán)境”——針對長期以來科研人員普遍反映在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持、厚植潛心研究氛圍等迫切需求，2019年，上海制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實(shí)施辦法（試行）》，30余所高校、40多個科研院所、近10家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“人、財(cái)、物”管理上獲得了更大的自主權(quán)，感受到了政策紅利。如中國科學(xué)院上海分院初步建立了基礎(chǔ)研究人才庫、項(xiàng)目庫和院士專家智庫，并開始了圍繞評價體系、經(jīng)費(fèi)“包干制”、項(xiàng)目專員制等方面開展深化科技體制機(jī)制改革的探索工作。為推進(jìn)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，上海印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，提出競爭中立、公平普惠、分層分級的原則。2019年以來，陸續(xù)培育建設(shè)了腦科學(xué)與類腦研究中心、量子科學(xué)研究中心、期智研究院等近20家代表世界科技前沿領(lǐng)域發(fā)展方向的事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；相繼登記成立了國際人類表型組研究院、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院、流程制造科技創(chuàng)新研究院等20余家社會組織類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

 

“名利雙收”，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能——市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化制度初步形成，發(fā)布和實(shí)施《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等制度“三部曲”，重點(diǎn)破解科技成果轉(zhuǎn)化動力問題，解決成果使用、處置和收益權(quán)，以及成果轉(zhuǎn)化有權(quán)轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)、愿意轉(zhuǎn)等體制機(jī)制障礙；探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，試點(diǎn)科技創(chuàng)新券用于科技成果轉(zhuǎn)化；推動閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，建立與國際規(guī)則接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，做大做強(qiáng)大學(xué)科技園；壯大技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。

 

增動力、添活力，打造近悅遠(yuǎn)來的國際化人才集聚新高地——上海人才政策“20條”“30條”相繼發(fā)布；基于人才成長規(guī)律，形成了揚(yáng)帆計(jì)劃、啟明星計(jì)劃、浦江計(jì)劃、學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計(jì)劃等分階段、體系化的科技人才計(jì)劃體系；全面推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、G60科創(chuàng)走廊及浦東新區(qū)有關(guān)外國人才引進(jìn)、管理、服務(wù)的一系列先行先試政策及創(chuàng)新舉措；在全國率先創(chuàng)建外國人工作和居留許可“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)外國人工作相關(guān)證件“同一窗口、并聯(lián)審批、同步拿證”；推出外國人來華工作許可“不見面”審批制度4.0版，下放外國人工作許可審批權(quán)至全市16個區(qū)和臨港新片區(qū)；在全國率先出臺創(chuàng)業(yè)類外國人才辦理工作許可政策，允許孵化器、各類園區(qū)載體內(nèi)尚在創(chuàng)業(yè)期的外國人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員辦理工作許可。

 

G60科創(chuàng)走廊

 

此外，不斷提升科技創(chuàng)新治理能力?？萍脊芾硇苓M(jìn)一步增強(qiáng)，在賦權(quán)改革試點(diǎn)單位免責(zé)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)收益分配等方面提出了一系列可操作的改革舉措。其中，經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全市523個自然基金項(xiàng)目和127個軟科學(xué)研究項(xiàng)目，“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)新機(jī)制成效初顯，并探索“里程碑式”資助模式?？蒲姓\信和監(jiān)督體系不斷健全。2021年1月，《上海市科技信用信息管理辦法（試行）》正式實(shí)施；科技信用信息平臺啟動建設(shè)，提供信用信息查詢、異議受理、信用修復(fù)等服務(wù)；科研誠信審核機(jī)制進(jìn)一步完善，將財(cái)稅、重大安全事故等40條“紅線”作為“一票否決”依據(jù)；全面開展科研誠信與作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育整治活動，培植風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

 

深化科技體制機(jī)制改革，上海正打通阻礙主體協(xié)同、要素流動、能力互補(bǔ)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，讓不同類型的創(chuàng)新主體能夠各展所長，各顯神通。

 

　　能力優(yōu)勢：強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能

 

上?？萍紕?chuàng)新中心框架基本形成。在“經(jīng)過這幾年的不懈努力”下，戰(zhàn)略科技力量培育體系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)、跨區(qū)域國際化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正加快構(gòu)建，并取得了一系列實(shí)質(zhì)性突破。原始創(chuàng)新力有效提升，戰(zhàn)略科技力量培育體系不斷完善。

 

面向世界科技前沿，2017年，超強(qiáng)超短激光裝置實(shí)現(xiàn)10拍瓦激光放大輸出，脈沖峰值功率創(chuàng)世界紀(jì)錄；2018年，誕生國際首個體細(xì)胞克隆猴，國際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細(xì)胞；2019年，全球首張“黑洞”照片公布，上海天文臺牽頭國內(nèi)學(xué)者參與；2021年，上海首次同時牽頭獲得國家科技“三大獎”高等級獎項(xiàng)；“天舟”“神舟”“羲和”“祝融”，蘊(yùn)含上海智慧……

 

克隆猴“中中”“華華”

 

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，落實(shí)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國占比超1/5、集聚國內(nèi)1/3人工智能專業(yè)人才；有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，增長17.6%……

 

面向國家重大需求，上海建成國內(nèi)首條8英寸硅光子中試線；在國際上發(fā)布首個滿足學(xué)術(shù)研究與工業(yè)應(yīng)用需求的決策智能開源平臺；制造“思源號”全海深無人潛水器……

 

面向人民生命健康，2021年，上海有8款創(chuàng)新藥獲批上市，創(chuàng)歷史新高；獲批上市的新冠病毒檢測試劑數(shù)量居全國第二……

 

張江，如今已經(jīng)成為上海進(jìn)軍具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心力量。系統(tǒng)布局張江實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新基地，先后掛牌成立張江實(shí)驗(yàn)室和上海腦科學(xué)與類腦研究中心；啟動建設(shè)李政道研究所、張江藥物實(shí)驗(yàn)室、復(fù)旦張江國際創(chuàng)新中心、上海交大張江科學(xué)園等高水平創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺。提升張江科學(xué)城集中度和顯示度，發(fā)布《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》；同時，謀劃推動張江實(shí)驗(yàn)室總部研發(fā)大樓、綠谷全球糖類科學(xué)研發(fā)中心等約80個新一輪重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)……張江科學(xué)城正朝著“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”的世界一流科學(xué)城加快邁進(jìn)。而自2014年上?！敖ㄔO(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”以來，作為全國科創(chuàng)中心建設(shè)的“先行者”，張江至今已形成了合理的科創(chuàng)承載區(qū)功能布局與空間布局，即“三個張江”：張江綜合性國家科學(xué)中心、張江科學(xué)城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

 

李政道研究所