今天（9月20日）下午，市委外宣辦（市政府新聞辦）舉行“奮進新征程建功新時代”黨委專題系列第二場新聞發(fā)布會——科技創(chuàng)新專場，市科技工作黨委書記徐楓，市科協(xié)黨組書記、副主席馬興發(fā)，中科院上海分院院長、分黨組副書記胡金波，市科技工作黨委委員、市科委副主任陸敏，市科學(xué)學(xué)研究所黨總支書記、所長石謙共同出席發(fā)布會，并回答記者提問。

　　始終堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力

中央廣播電視總臺（央廣）：發(fā)布會介紹了上海近年來科技體制改革的一系列政策，這些政策舉措落地后的成效如何？

陸敏：上?？苿?chuàng)中心建設(shè)始終堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。圍繞著“科創(chuàng)22條”、科改“25條”、《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等一系列政策法規(guī)的制定和貫徹實施，我們重點聚焦以下幾個方面，深化科技體制機制改革，取得了一些進展和成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是擴大科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)。制定《關(guān)于進一步擴大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)的實施辦法（試行）》，明確科研事業(yè)單位在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人事、薪酬、科研項目與經(jīng)費、科研儀器采購、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。30余所高校、40多個科研院所、近10家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合單位實際，積極行動，健全內(nèi)控制度，在“人、財、物”管理上獲得了更大的自主權(quán)，感受到了政策紅利。

二是促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。制定《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，按照公平普惠、分層分級的原則，推進各類新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。近年來，陸續(xù)培育建設(shè)了腦科學(xué)與類腦研究中心、期智研究院、長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院等十余家戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機構(gòu)，有序推進了一批國際大科學(xué)計劃，打造前沿領(lǐng)域人才高地，有力推動科技與產(chǎn)業(yè)雙向鏈接。

三是改革優(yōu)化科研管理。一方面，項目管理更加便捷、高效。通過系統(tǒng)重構(gòu)、流程再造和信息共享，大幅減少信息填寫和證明材料，可“一次不跑”完成申報?？傮w來看，各單位首次申報項目可減少填寫表格20%。另一方面，經(jīng)費管理更加科學(xué)。在全國率先試點經(jīng)費“包干制”，目前已將自然基金項目和軟科學(xué)研究計劃納入包干制試點范圍。

四是促進科技成果轉(zhuǎn)化。一方面，讓科研人員“名利雙收”。明確技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同的獎酬金，不納入績效工資總額，有力激發(fā)了科研人員開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。另一方面，積極探索“分糧”與“分地”相結(jié)合。部分高校先后制定出臺賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的試點方案。2020年，本市高校院所以許可、轉(zhuǎn)讓、作價投資三種方式轉(zhuǎn)化成果47億元，連續(xù)兩年居全國第一。

后續(xù)，我們將持續(xù)深化科技體制改革工作，在進一步放權(quán)松綁、激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展等方面，繼續(xù)開展改革創(chuàng)新和先行先試，不斷完善支持科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。

　　圍繞市委市政府中心工作和上海重點發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點、服務(wù)發(fā)展、賦能基層、開放合作

上海人民廣播電臺：市科協(xié)在這幾年為服務(wù)科技工作者以及提升市民科學(xué)素養(yǎng)方面都有哪些舉措？又有什么樣的進展？

馬興發(fā)：市科協(xié)發(fā)揮科協(xié)人才資源優(yōu)勢和平臺樞紐作用，認真貫徹習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新和科協(xié)工作的重要指示精神，圍繞市委市政府中心工作和上海重點發(fā)展戰(zhàn)略，推動各項工作：

一是服務(wù)創(chuàng)新策源能力提升。堅持前瞻引領(lǐng)，服務(wù)創(chuàng)新需求，搭建高端前沿、層次多元的學(xué)術(shù)交流平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建上海市科協(xié)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料專委會，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦長三角一體化發(fā)展，聯(lián)合江蘇、浙江、安徽科協(xié)舉辦長三角科技論壇，成立“長三角助力創(chuàng)新聯(lián)盟”，合力推進建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體。以“科創(chuàng)中國”品牌為引領(lǐng)，搭建服務(wù)平臺，聚集優(yōu)質(zhì)科技資源，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交流合作。

二是服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)提升。把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，緊貼城市高質(zhì)量發(fā)展對市民科學(xué)素質(zhì)的要求和市民追求高品質(zhì)生活的需求，創(chuàng)新公民科學(xué)素質(zhì)和科普工作機制，促使上海公民科學(xué)素質(zhì)水平不斷提升?！笆濉蹦虾９窬邆浠究茖W(xué)素質(zhì)比例為24.3%，位居全國第一。開展科學(xué)家精神教育基地建設(shè)，弘揚新時代科學(xué)家精神。強化基層科普服務(wù)，在全市建成百余家“社區(qū)書院”，打造老百姓家門口的精神家園。舉辦全國科普日、科技創(chuàng)新成果展、科學(xué)會堂草坪音樂會等活動，提升科普工作覆蓋面和影響力。開展青少年科學(xué)教育，舉辦上海市青少年科技創(chuàng)新大賽，培育科技創(chuàng)新后備力量。

三是服務(wù)新時代人才戰(zhàn)略實施。對標上海人才高地建設(shè)要求，充分發(fā)揮科協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢特點，健全完善科技界引領(lǐng)性人才、支撐性人才、青年人才等多層次的人才舉薦、培養(yǎng)和服務(wù)體系，引領(lǐng)廣大科技工作者為上海創(chuàng)新發(fā)展建功立業(yè)。研究制定《上海市科協(xié)加強科技人才工作實施方案》，組織開展“上海市科技精英”“青年科技英才”“大眾科學(xué)傳播人物”“杰出工程師”等人才舉薦表彰和選樹宣傳活動，打響科協(xié)人才工作品牌。

四是服務(wù)國際交流與合作。發(fā)揮好科協(xié)民間科技人文交流主渠道作用，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增進對國際科技界的開放信任合作。積極參與舉辦世界頂尖科學(xué)家論壇，搭建交流平臺，創(chuàng)新合作機制，構(gòu)建起連接國際科技界的“朋友圈”和“強關(guān)系”。推動建設(shè)世界一流科技期刊，探索設(shè)立國際科技獎項。與知名國際企業(yè)開展交流合作，成立“國際企業(yè)公益聯(lián)盟”，服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，科協(xié)將繼續(xù)當好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，聚焦重點、服務(wù)發(fā)展、賦能基層、開放合作，團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)做出新貢獻。

　　履行國家戰(zhàn)略科技力量使命 深度融入上海科創(chuàng)中心建設(shè)

解放日報：中科院上海分院作為重要的國家戰(zhàn)略科技力量，在助力上?？萍紕?chuàng)新方面給予了哪些支撐，有哪些重點創(chuàng)新成果？

胡金波：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國科學(xué)院提出了“四個率先”和“兩加快一努力”的目標要求，也對上海市提出了加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的要求，中科院上海分院肩負雙重使命，產(chǎn)出了一批標志性、引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果。

一是加快建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為我國高水平原始創(chuàng)新提供重要支撐。建成上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、軟X射線自由電子激光裝置、10拍瓦超強超短激光實驗裝置，形成了國際上規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群，支撐諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了一批有世界影響力的原創(chuàng)性科研成果。

二是瞄準國家在空天海洋等領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求，保障國家重大工程任務(wù)。參與研制的探月工程嫦娥系列、暗物質(zhì)衛(wèi)星、量子科學(xué)實驗衛(wèi)星、天宮二號、北斗導(dǎo)航、火星探測等，多次入選習(xí)近平總書記新年賀辭及黨的十九大報告，在我國氣象、資源、海洋、通訊、環(huán)境減災(zāi)與科學(xué)探測等方面發(fā)揮重要作用。

三是基礎(chǔ)研究取得多項原創(chuàng)成果，增強上海科技創(chuàng)新策源功能。在國際上首次實現(xiàn)體細胞克隆猴、首次人工創(chuàng)建單條染色體真核細胞、實現(xiàn)對反物質(zhì)間相互作用力的首次測量，這些成果均入選了當年度中國科學(xué)十大進展；完成了人類首次對兩個近鄰超大質(zhì)量黑洞的成像；主導(dǎo)解析了神經(jīng)、免疫、心血管等重大疾病的相關(guān)受體結(jié)構(gòu)并揭示其調(diào)控機制，為藥物靶標發(fā)現(xiàn)及原創(chuàng)新藥研發(fā)奠定基礎(chǔ)；發(fā)展了以科學(xué)家命名的“烏爾曼-馬”反應(yīng)，應(yīng)用于生物活性分子等合成，被國際同行評價為“現(xiàn)代藥物發(fā)現(xiàn)最常用方法之一”。

四是推動一批科研成果走出實驗室。推動建立上海微技術(shù)工業(yè)研究院，作為上海首個啟動的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，為上海打造集成電路產(chǎn)業(yè)高地發(fā)揮補鏈強鏈作用；自主研發(fā)的首臺套國產(chǎn)質(zhì)子癌癥治療裝置已完成第一單元受試者臨床試驗；研發(fā)的紅外傳感器、高效太陽能電池、氮化硅陶瓷等技術(shù)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成了良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　上?？萍际聵I(yè)從自身進步、全國貢獻、全球影響三個維度上均取得了較大的進步

新華社：大家都很關(guān)心上海科創(chuàng)中心的建設(shè)，科學(xué)學(xué)研究所也一直關(guān)注著上?？苿?chuàng)中心的發(fā)展成效，請介紹一下這方面具體的情況？

石謙：2014年5月習(xí)近平總書記對上海作出加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的重要指示以后，我們就圍繞科創(chuàng)中心的特征、內(nèi)涵開展了深入研究，構(gòu)建了“五力”評價模型，以及表征創(chuàng)新資源集聚力、科技成果影響力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力、區(qū)域輻射帶動力“五力”31個重要指標，形成了上?？苿?chuàng)中心指數(shù)，用來客觀全面系統(tǒng)的刻畫和評價上?？苿?chuàng)中心建設(shè)取得的進展。

根據(jù)科創(chuàng)中心指數(shù)和關(guān)鍵的指標歷年數(shù)據(jù)分析，上海科創(chuàng)中心的建設(shè)成效在自身進步、全國貢獻、全球影響三個維度上，都反映出上?？萍际聵I(yè)取得了較大的進步。

第一，從自身進步維度來看，上海正朝向具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標快速邁進，上?？苿?chuàng)中心指數(shù)從2012年109分增長到2021年380分，連續(xù)十年保持兩位數(shù)的增速。2012年到2021年，研發(fā)投入從679.46億元上升到1819.8億元，增長了近兩倍，研發(fā)強度從3.31%提高到4.21%，無論是總量規(guī)模還是投入強度，均處于全球前列的水平。同期，表征科研成果產(chǎn)出的技術(shù)合同成交金額從588.52億元提高到2761.25億元，高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量從4311家提高到超過兩萬家，增速顯著高于研發(fā)投入的增速，這充分反映上海整體創(chuàng)新效力的提升和創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化。

第二，從全國貢獻維度來看，上海是我國邁入創(chuàng)新型國家前列的先鋒力量。十八大以來上海堅持服務(wù)國家力量，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量承擔國家重大專項任務(wù)等都位列全國前列，一批頂尖人才在上海集聚，2021年底上海擁有兩院院士185人，高水平原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，2021年上海在《科學(xué)》《自然》《細胞》三大期刊發(fā)表論文107篇，占全國的比重達到了29.8%。同時，科技成果轉(zhuǎn)化效益持續(xù)提升，加快輻射全國帶動長三角，2021年上海技術(shù)合同成交額占全國的比重為7.4%，其中向長三角輸出技術(shù)合同成交額達到了384.82億元，比2012年32.55億元提高了10倍以上，占同期上海技術(shù)合同成交額的比重也從5.53%提高到13.94%。

第三，從全球影響維度看，上海已邁入重要科創(chuàng)城市的行列。在2021年各個國際權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的全球科技創(chuàng)新中心城市榜單上，上海都處于8-15名的位置，并保持著穩(wěn)定提升的勢頭。2021年表征技術(shù)全球化布局的PCT國際專利申請量上海為4830件，占全球的比重接近2%。上海在全球化開放創(chuàng)新體系也日趨完善，外資研發(fā)中心數(shù)量和外籍人才數(shù)量增長反映出上海正在成為科技人才向往的理想之城。

　　聚焦科技企業(yè)創(chuàng)新主體的培育目標，加速構(gòu)建“載體鏈+政策鏈+服務(wù)鏈+金融鏈”的雙創(chuàng)生態(tài)

上?？萍紙笊纾航陙碓诜?wù)科技企業(yè)，包括中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合上有哪些新模式、新舉措，效果如何？

陸敏：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，市科委也是聚焦科技企業(yè)創(chuàng)新主體的培育目標，加速構(gòu)建“載體鏈+政策鏈+服務(wù)鏈+金融鏈”的雙創(chuàng)生態(tài)，也是四個方面。

一是在“空間+資源”同契合，雙創(chuàng)載體成為孵育科技企業(yè)的“最強引擎”。上海雙創(chuàng)載體圍繞企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育，依托自有空間優(yōu)勢，不斷凝聚各類資源，為發(fā)掘孵化科技企業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供了“源頭活水”。目前，上海各類雙創(chuàng)載體已超500家，其中科技企業(yè)孵化器189家、眾創(chuàng)空間170家、大學(xué)科技園15家。各類載體經(jīng)營場地總面積超過343萬平方米，孵化服務(wù)企業(yè)近3萬家，已經(jīng)畢業(yè)的企業(yè)超過四千多家。

二是“政策+服務(wù)”雙牽引，科創(chuàng)企業(yè)有力彰顯了上海硬核實力。圍繞科技企業(yè)成長全生命周期，構(gòu)建完善了從創(chuàng)業(yè)團隊、小微科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到科技小巨人（含培育）企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)上市培育等一系列的政策扶持與服務(wù)鏈。2012年，上海高企數(shù)量是4311家，到2021年已經(jīng)增長超過兩萬家，累計支持2498家的科技小巨人企業(yè)（含培育），一批戰(zhàn)新領(lǐng)域和新興賽道里的“隱形冠軍”相繼脫穎而出，成為強化上海硬科技實力的重要支撐。

三是“平臺+品牌”共聚力，“創(chuàng)·在上?！背蔀檎故竞头?wù)雙創(chuàng)的閃亮“名片”。自2012年“創(chuàng)業(yè)在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立至今，全市超過5萬家科技型中小企業(yè)參賽，超過一萬四千余家企業(yè)獲得財政支持。2015年，大賽與本市創(chuàng)新資金政策深度對接，有效提升了財政科研投入的配置效率；2021年賽事更名為“創(chuàng)·在上?！保肓硕嘟M別、多賽道的辦賽模式著力提升賽事專業(yè)化水平，強化雙創(chuàng)資源和社會力量對參賽企業(yè)的賦能作用，據(jù)統(tǒng)計賽事已與30多家金融機構(gòu)深度合作，累計撬動超過300億信貸資金，服務(wù)超萬家科技型中小微企業(yè)。

四是“服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合，“金融活水”助力科創(chuàng)企業(yè)行穩(wěn)致遠。我們探索形成了“1+4+1”（“一套保障機制”，包括財稅扶持、組織保障、溝通協(xié)調(diào)機制等；“四方面創(chuàng)新”，在科技信貸、科技保險、股權(quán)投資、全層次資本市場四方面開展試點；“一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，包括線上科技金融信息服務(wù)平臺、線下科技金融服務(wù)站，以及服務(wù)專員、專家隊伍等）的科技金融工作機制，構(gòu)建了比較完整的科技金融政策與服務(wù)體系?！?+X”科技信貸產(chǎn)品體系（科技小微企業(yè)微貸通貸款、履約保證保險貸款和科技小巨人信用貸款三大核心產(chǎn)品，若干個性化科技信貸產(chǎn)品）實現(xiàn)了科技企業(yè)不同融資需求的全階段覆蓋，截至2022年6月已經(jīng)累計為科技型企業(yè)授信金額超過430億元，通過高企授信服務(wù)的方案累計為6045家高新技術(shù)企業(yè)提供了各類授信超過了5667億元，我們設(shè)立了科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫，截止到2022年8月累計入庫企業(yè)已經(jīng)達到1711家，簽約服務(wù)商達到了73家。已經(jīng)有31家企業(yè)成功登陸科創(chuàng)板。通過搭建“線上+線下”的科技金融服務(wù)的平臺和隊伍，構(gòu)建了金融要素與科技創(chuàng)新鏈對話的橋梁，把金融與科技深度融合，做得更實更好。