【一把手談科技文化】?

作者：劉昆（財政部黨組書記、部長）

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠(yuǎn)矚、把握大勢，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對科技創(chuàng)新提出一系列新思想新論斷新要求，為我國科技事業(yè)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。財政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，圍繞加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，在政策和資金支持上持續(xù)用力，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性變化。

　　強(qiáng)化財政投入保障，夯實(shí)創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，特別是近年來在財政收支矛盾較為突出的情況下，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化科技攻關(guān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。2012—2021年，全國財政科技支出達(dá)8.25萬億元，年均增長8.42%。在財政的引導(dǎo)帶動下，我國全社會研發(fā)投入從2012年的1.02萬億元增長到2021年的2.79萬億元，年均增長12.4%，連續(xù)九年位列世界第二位，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.91%增長到2.44%，為加快科技創(chuàng)新提供有力資金保障。

　　優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。全力保障打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，健全適合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，支持采取“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推動只爭朝夕突破“卡脖子”問題，把科技的命脈牢牢掌握在自己手里。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究財政投入力度，健全多元化投入機(jī)制，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2012年的498.8億元增長到2021年的1817億元，年均增長16%，占全社會研發(fā)投入的比例從4.8%增長到6.5%。穩(wěn)定支持強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)體系化能力，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，加快中國特色、世界一流大學(xué)建設(shè)，提高國家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。優(yōu)先支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍。

　　完善稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。將階段性措施與制度性安排相結(jié)合，分步驟、成體系地出臺鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。聚焦高精特新，對高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，促進(jìn)市場主體創(chuàng)新發(fā)展。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由50%提高到最高100%，同時，對企業(yè)出資科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，允許稅前全額扣除并加計扣除，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以減免稅優(yōu)惠。聚焦引才用才，在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港實(shí)施高端和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠等。“十三五”以來六年間我國新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和全社會創(chuàng)新動力的“乘法”。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持打通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。突出應(yīng)用導(dǎo)向、需求牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。推行首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，以市場化方式破解初期應(yīng)用瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政獎補(bǔ)政策，支持專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和優(yōu)化升級。

　　深化財政科技管理改革，形成充滿活力的管理運(yùn)行機(jī)制。深化中央財政科技計劃管理改革，對近百項科技計劃大刀闊斧地優(yōu)化整合，構(gòu)建布局合理、定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系，完善管理方式，加強(qiáng)項目和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動科技資源配置提質(zhì)增效。持續(xù)改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理，擴(kuò)大單位和科研人員自主權(quán)，加大科研人員激勵力度，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。推進(jìn)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，明晰中央財政與地方財政支持的方向和重點(diǎn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，國際科技競爭日益激烈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。面對新形勢新挑戰(zhàn)新要求，財政部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)時不我待的緊迫感和“時時放心不下”的責(zé)任感，積極推動健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，大力支持加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《光明日報》（ 2022年09月28日?04版）