審查對象

《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）里明確了審查對象為，涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。除了正式印發(fā)的有編號的規(guī)范性文件，項目申報指南、招投標文件、政府購買服務(wù)詢價文書、“一事一議”事項等，凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動的，都應(yīng)當進行公平競爭審查。

審查標準

審查標準共四個大的方面，包括市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響經(jīng)營行為標準?？萍夹袠I(yè)應(yīng)該關(guān)注的主要有以下幾個方面：

（一）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)立目錄、名錄庫等。某省政府印發(fā)文件里規(guī)定“省級財政科技計劃管理廳際聯(lián)席會議負責科研項目評審專業(yè)機構(gòu)的遴選和審定，形成評審專業(yè)機構(gòu)目錄清單……”，這個就相當于設(shè)立目錄庫，省里沒有權(quán)限規(guī)定設(shè)立，設(shè)立的權(quán)限起點應(yīng)該是“國務(wù)院規(guī)定”。像各省設(shè)立的科技專家?guī)?，其依?jù)就是《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》里的條款“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目的管理機構(gòu)，應(yīng)當建立評審專家?guī)臁保怯辛诉@個法律規(guī)定，專家?guī)斓脑O(shè)立才經(jīng)得起公平競爭審查。

（二）排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭，對不同所有制實施不合理的差別化待遇。如承擔某一事項，特別要求企業(yè)設(shè)立時間需要滿足一年，這個問題就要仔細斟酌：一是為什么只要求企業(yè)，不要求事業(yè)單位？為什么必須設(shè)立滿一年，如果承擔某事項的硬件、軟件、人員、設(shè)備等條件都滿足了，要求設(shè)立滿一年是否屬于不必要或超出實際需要的準入條件？必須要有相關(guān)合理性說明。

（三）沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼。最普遍的是部分文件里的“支持（由）XXX單位承擔XXX事項”，支持大很大可能和資金掛鉤，你支持XXX，那么其他的YYY、ZZZ就沒有希望通過競爭獲得該事項了，當然不公平。以前部門財政資金資助和企業(yè)納稅數(shù)額掛鉤，這幾年逐漸清理殆盡了，納稅多少和是否資助資金、資助多少沒有關(guān)聯(lián)了。各省的科技專項，實質(zhì)是給予財政補貼或獎勵，去推動一些不能由市場競爭去推動而又必須做的事，給予補貼、獎勵，承擔單位配套點資金去做，這樣就解決了。對于配套資金的要求，很多省企業(yè)和事業(yè)單位是不一樣的，這就涉及到下面要講的東西，例外條款及合理性說明。

例外條款及合理性說明

《公平競爭審查制度實施細則》第十七條“屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：一是維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的……”。如何利用好例外條款？一是看看科技部同樣事項是怎么規(guī)定的，如果規(guī)定的這個事項，是和科技部規(guī)定的一致或大概相當，那就基本上沒問題；二是上級單位或別的省份都沒有先例，那就必須講明這樣做的合理性和是否符合例外條款。

責任追查

公平競爭審查實質(zhì)是為了優(yōu)化營商環(huán)境，提升本地區(qū)的競爭力，對海南自由貿(mào)易港建設(shè)來說非常重要。未進行公平競爭審查出臺政策措施的，細則里明確了“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分”。（文/王學(xué)良）