◎本報(bào)記者 劉廉君

　　保定邦泰高分子新材料有限公司的研發(fā)人員正在進(jìn)行防水透汽薄膜分子量的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)保定市科技局供圖

在河北省保定市“揭榜掛帥”工作推進(jìn)過(guò)程中，保定市委、市政府搭臺(tái)定戲，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要事項(xiàng)進(jìn)行直接調(diào)度和協(xié)調(diào)；市科技局當(dāng)仁不讓，按照業(yè)務(wù)職能擔(dān)當(dāng)主角，上下一心一體，確保“揭榜掛帥”工作方向清、思路明、工作實(shí)、效果好。

近日，河北省保定市發(fā)布2022年第二批“揭榜掛帥”科技需求榜單。

自2021年保定市實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制以來(lái)，該市已有25個(gè)科技項(xiàng)目成功揭榜。

作為京津冀世界級(jí)城市群中的區(qū)域性中心城市和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市，保定市近年來(lái)多措并舉搞創(chuàng)新，記者在采訪中看到了“揭榜掛帥”的保定“樣板”。

謀定而后動(dòng)，確保行有“招”做有“法”

保定市市長(zhǎng)閆繼紅告訴科技日?qǐng)?bào)記者，在“揭榜掛帥”工作中，保定市堅(jiān)持三措并舉。通過(guò)建政策體系，把“揭榜掛帥”的制度“立起來(lái)”；建選賽體系，讓競(jìng)相創(chuàng)新的快馬“跑起來(lái)”；建容錯(cuò)體系，讓創(chuàng)新探索的步伐“輕起來(lái)”。

建政策體系，如何把“揭榜掛帥”的制度“立起來(lái)”？

保定市政府制定了《科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作指引》，在全國(guó)首創(chuàng)了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?0步工作流程法”，即征榜、建榜、審榜、發(fā)榜、揭榜、評(píng)榜、批榜、示榜、獎(jiǎng)榜、監(jiān)榜。

建選賽體系，如何讓競(jìng)相創(chuàng)新的快馬“跑起來(lái)”？

為最大限度地發(fā)揮“選馬”掛帥的作用，保定市確定了“選馬加賽馬”的基本思路，支持發(fā)榜方選擇不止一家揭榜單位，分別按照不同的技術(shù)路線開(kāi)展合作，以賽代選，賽中選優(yōu)。這樣，不僅能夠確保項(xiàng)目成功率，更有利于選出最佳技術(shù)路徑和解決方案。

政府搭建“馬場(chǎng)”；企業(yè)自主“選馬”“定馬”，并有權(quán)實(shí)施“賽馬”；科技部門(mén)“喂馬”“獎(jiǎng)馬”“監(jiān)馬”，激勵(lì)并保障賽馬的有序?qū)嵤?/p>

建容錯(cuò)體系，如何讓創(chuàng)新探索的步伐“輕起來(lái)”？

保定市科技局資源配置管理和監(jiān)督評(píng)估處處長(zhǎng)李華介紹，保定市確定了依法依規(guī)辦事、程序優(yōu)先；評(píng)估論證、科學(xué)規(guī)劃；跟蹤監(jiān)督、及時(shí)糾錯(cuò)；審計(jì)驗(yàn)收、專款專用；企業(yè)自主、權(quán)、責(zé)一體的“容錯(cuò)”五項(xiàng)原則。

在具體操作上，保定市推出了“四看”免責(zé)方法，即看立項(xiàng)程序是否合理合法合規(guī)；看論證過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)；看資金用途是否存在挪用亂用現(xiàn)象；看有無(wú)主觀故意和失察情形。

玄云渦噴動(dòng)力設(shè)備研發(fā)有限公司董事長(zhǎng)王東感慨道：“保定市‘揭榜掛帥’明確的‘容錯(cuò)’機(jī)制，給我們吃了個(gè)‘定心丸’，讓我們有膽量提出‘跳一跳也可能夠不著’的高難度課題?！?/p>

真創(chuàng)實(shí)改，確保有力推進(jìn)

保定市科技局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈文征說(shuō)，“揭榜掛帥”是保定市深化科技管理體制改革的一個(gè)大膽嘗試，也是全力打造保定“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地”和推進(jìn)現(xiàn)代化品質(zhì)之城建設(shè)的實(shí)際舉措，更是保定市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，努力下好創(chuàng)新“先手棋”的具體招法。

在保定市“揭榜掛帥”工作推進(jìn)過(guò)程中，保定市委、市政府搭臺(tái)定戲，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要事項(xiàng)進(jìn)行直接調(diào)度和協(xié)調(diào)；保定市科技局當(dāng)仁不讓，按照業(yè)務(wù)職能擔(dān)當(dāng)主角，上下一心一體，確?！敖野駫鞄洝惫ぷ鞣较蚯濉⑺悸访?、工作實(shí)、效果好。

搭科技創(chuàng)新的“擂臺(tái)”，保定市保持每年3批以上的發(fā)榜頻次，市縣兩級(jí)投入科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元。

搭科技服務(wù)的“高臺(tái)”，保定市通過(guò)政府平臺(tái)張榜、背書(shū)，依托網(wǎng)格化科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)向面的招賢納士，全程高質(zhì)量服務(wù)，真正讓企業(yè)放心、創(chuàng)新者省心。

搭成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”，打好產(chǎn)、學(xué)、研、用，全方位、全流程、全鏈條推進(jìn)的“組合拳”。

保定市科技局二級(jí)調(diào)研員徐春齊說(shuō)，“揭榜掛帥”工作與原有科技管理體系有著項(xiàng)目征集渠道、申報(bào)條件設(shè)置、申報(bào)程序、評(píng)審程序、批準(zhǔn)權(quán)限、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期要求、管理方式、落實(shí)支持的主體、創(chuàng)新導(dǎo)向等方面的十大區(qū)別。

保定市競(jìng)秀區(qū)科技局局長(zhǎng)簡(jiǎn)智濤說(shuō)：“保定市科技局在‘揭榜掛帥’中推出的‘訂單式’委托服務(wù)模式，給我們提供了10多項(xiàng)服務(wù)‘菜單’，我們可以根據(jù)需要自主‘點(diǎn)菜’，市科技局由上級(jí)單位變成了為我們免費(fèi)服務(wù)的‘第三方’，讓我們的工作不僅有了依據(jù)，有了依靠，更有了信心?！?/p>

“放”“管”“服”有機(jī)結(jié)合，讓創(chuàng)新者“輕裝上陣”。

全流程有科技部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)榜者只需負(fù)責(zé)按照發(fā)布的技術(shù)需求征集通知填報(bào)相關(guān)表格材料，并與揭榜方洽談并簽訂技術(shù)合作協(xié)議。不必?fù)?dān)心申報(bào)時(shí)限延誤造成無(wú)法參與，不必?fù)?dān)心反復(fù)申報(bào)造成困擾，不必?fù)?dān)心短期無(wú)人揭榜，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目難度過(guò)大，不必?fù)?dān)心提出的技術(shù)需求是否符合申報(bào)指南，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目執(zhí)行期過(guò)短。申報(bào)什么技術(shù)需求、提出什么技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、讓誰(shuí)來(lái)揭榜、如何與揭榜方進(jìn)行合作，一切以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，一切由相關(guān)參與方洽談決定。

集思廣益，確保接地氣、符實(shí)情

為使“揭榜掛帥”工作真正落到實(shí)處，保定市多次召開(kāi)包括科技、生態(tài)環(huán)境、工信、農(nóng)業(yè)和高新區(qū)等部門(mén)和多所高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)參加的“揭榜掛帥”工作座談會(huì)。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，梳理出30余項(xiàng)意見(jiàn)和建議。

基于對(duì)“誰(shuí)被卡，誰(shuí)出題；誰(shuí)出題，誰(shuí)出資；誰(shuí)能干，誰(shuí)來(lái)干”的認(rèn)識(shí)，保定市對(duì) “揭榜掛帥”進(jìn)行了設(shè)定。

保定市規(guī)定“揭榜掛帥”支持的領(lǐng)域范圍為，“圍繞全市科技發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦‘醫(yī)車(chē)電數(shù)游’和被動(dòng)式超低能耗建筑、都市型農(nóng)業(yè)等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及各縣地（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)制造業(yè)、新能源、智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”。

對(duì)榜單的提出，政府僅做宏觀上的要求，技術(shù)需求由企業(yè)（發(fā)榜方）自主提出，政府不提前設(shè)定榜單，僅提供規(guī)范的申報(bào)表格，并指導(dǎo)其對(duì)榜單進(jìn)行凝練，由市政府通過(guò)多種渠道公開(kāi)發(fā)布榜單，向全社會(huì)公開(kāi)征集揭榜方，由揭榜方直接與發(fā)榜方對(duì)接、洽談，最后由發(fā)榜方擇優(yōu)選擇一家或多家揭榜方，簽訂具有法律效力的技術(shù)合作協(xié)議。

英利能源（中國(guó)）有限公司技術(shù)副總裁于波說(shuō)：“保定的‘揭榜掛帥’，由市政府為我們發(fā)布技術(shù)需求榜單，讓我們有了更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，我們也從以往一對(duì)一地到處尋求科研合作，變?yōu)槿珖?guó)各地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源主動(dòng)找我們合作?！?/p>

政策解讀本《保定市科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”三十問(wèn)》回答了人們的更多關(guān)切。

是不是只有“高精尖”技術(shù)才能參加“揭榜掛帥”？

“我們當(dāng)然希望我們的‘揭榜掛帥’項(xiàng)目更加‘高精尖’，但是，脫離本地發(fā)展實(shí)際，過(guò)于強(qiáng)調(diào)和追求‘高精尖’的項(xiàng)目，而忽視那些本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)急需，很快能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新技術(shù)，我們的‘揭榜掛帥’工作也必將成為‘無(wú)源之水’，不利于保定市長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新和發(fā)展。”李華說(shuō)。

為什么只有保定本地的企業(yè)（單位）才能發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目？而外地單位只能發(fā)布成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目？

“目的很簡(jiǎn)單，就是要求項(xiàng)目必須落地保定，必須能夠支持保定的創(chuàng)新發(fā)展，這是保定市開(kāi)展‘揭榜掛帥’工作的初衷，也是我們工作的目的所在?！崩钊A說(shuō)。

“揭榜掛帥”還被列入保定市區(qū)域科技躍升計(jì)劃專班，使市縣兩級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)新效力倍增。

“保定市的‘揭榜掛帥’真正做到了‘真發(fā)榜、發(fā)真榜’?！辟Z文征說(shuō)。