（來源：西安市科技局創(chuàng)新體系建設(shè)處 ）

近日，西安市人民政府印發(fā)《西安市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦構(gòu)筑秦創(chuàng)原“一總兩帶”建設(shè)總格局，建設(shè)具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心目標(biāo)，對(duì)西安市“十四五”時(shí)期的科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)進(jìn)行了全面規(guī)劃部署。

《規(guī)劃》提出：

到2025年，創(chuàng)新策源能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體能級(jí)提升，核心園區(qū)科技創(chuàng)新示范輻射效應(yīng)明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成果突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)開放活躍，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升，基于西安市場機(jī)制的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，基本建成具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心，邁入全球高水平創(chuàng)新型城西安市行列，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出以加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為主線，構(gòu)建“一總兩帶”秦創(chuàng)原建設(shè)總格局，健全“有效供給——轉(zhuǎn)化服務(wù)——區(qū)域示范——產(chǎn)業(yè)集聚”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快推動(dòng)西安成為秦創(chuàng)原建設(shè)的排頭兵、樣板區(qū)和動(dòng)力源。

構(gòu)建“一總兩帶”秦創(chuàng)原建設(shè)總格局

推動(dòng)西咸新區(qū)秦創(chuàng)原“總窗口”建設(shè)，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

突出秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶輻射作用，重點(diǎn)支持高新區(qū)、長安大學(xué)城、航天基地，在促進(jìn)開放共享、強(qiáng)化平臺(tái)賦能、提升孵化質(zhì)效、增強(qiáng)金融支撐等方面持續(xù)發(fā)力。

發(fā)揮秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶集聚效應(yīng)。重點(diǎn)支持經(jīng)開區(qū)、閻良區(qū)、渭北新城發(fā)揮在汽車、高端裝備制造、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，助力西安打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)西安市。

到2025年建成國家備案眾創(chuàng)空間90家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器30家，強(qiáng)化孵化器加速器促進(jìn)器三大功能。

打造科技經(jīng)紀(jì)人、科學(xué)家+工程師、新雙創(chuàng)三支隊(duì)伍，推廣技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)模式，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。到2025年，建成國家備案眾創(chuàng)空間90家，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器30家。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安市秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，提升西安市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地運(yùn)行成效，發(fā)揮西安高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化聯(lián)盟等組織作用，構(gòu)建西安市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺(tái)“一張網(wǎng)”。持續(xù)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

重點(diǎn)支持西北有色金屬研究院牽頭建成國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心，中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所爭創(chuàng)國家光電子集成制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。探索人工智能超算中心、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施開放運(yùn)營模式。

《規(guī)劃》明確“十四五”時(shí)期西安科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新策源地建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)群體倍增、人才雙創(chuàng)活力提升、高質(zhì)量園區(qū)基地建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同、高水平科創(chuàng)合作圈構(gòu)筑、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育八大計(jì)劃。

到2025年爭創(chuàng)領(lǐng)域類國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心2家，西安市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)100家。

創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，建成運(yùn)行國家超算（西安）中心，推動(dòng)建成高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，優(yōu)先布局建設(shè)先進(jìn)阿秒光源、電磁驅(qū)動(dòng)聚變項(xiàng)目等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進(jìn)材料、人工智能、量子科技、生命科學(xué)、空間技術(shù)、未來能源等領(lǐng)域開展重大科學(xué)問題研究。探索新型科研組織形式，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“西安路徑”。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，滾動(dòng)編制重大技術(shù)攻關(guān)清單，組織實(shí)施秦創(chuàng)原區(qū)域示范工程、秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、轉(zhuǎn)化孵化能力提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程等一批重大技術(shù)攻關(guān)工程。依托國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)組織開展未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)創(chuàng)新布局和資源配置，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”等一批硬科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

到2025年西安市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)10000家，科技型中小企業(yè)累計(jì)入庫12000家。

健全“微成長——小升規(guī)——規(guī)上西安市”科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，實(shí)施科技型企業(yè)“育林”工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，吸引一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目落地西安，實(shí)施硬科技企業(yè)上西安市培育計(jì)劃，與滬深交易所、北交所深度對(duì)接，設(shè)立科技型企業(yè)擬上西安市培育庫。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)“應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范”一體化發(fā)展。

實(shí)施“西安英才計(jì)劃”，依托重大科技攻關(guān)任務(wù)培養(yǎng)具有國際競爭力的領(lǐng)軍科技人才，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)投入，支持青年英才帶著研究成果創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“國家外國專家項(xiàng)目”及“西安市海外高層次人才引智項(xiàng)目”，重點(diǎn)支持一批科技企業(yè)引進(jìn)外籍專家和海歸人才。深化以“松綁+賦權(quán)”為根本的科技人才分類評(píng)價(jià)改革，支持高校院所與企業(yè)開展人才“雙聘”，建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人才子女就學(xué)、住房安居、醫(yī)療保障、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)等政策“一網(wǎng)通辦”，布局建設(shè)國際化人才社區(qū)。

中心驅(qū)動(dòng)、板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐區(qū)域創(chuàng)新格局

強(qiáng)化核心園區(qū)引領(lǐng)，增強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新策源能力、輻射帶動(dòng)能力，實(shí)施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)載體建設(shè)，形成“中心驅(qū)動(dòng)、板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的區(qū)域創(chuàng)新格局。促進(jìn)西安高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)世界一流科技園區(qū)，培育一批以硬科技為特色的產(chǎn)業(yè)鏈群，支持經(jīng)開區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，支持曲江新區(qū)建設(shè)文化和科技融合發(fā)展示范區(qū)，支持航天基地打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)，支持航空基地打造國家級(jí)航空先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群示范平臺(tái)，支持國際港務(wù)區(qū)建設(shè)區(qū)域技術(shù)應(yīng)用聚集區(qū)，支持浐灞生態(tài)區(qū)打造會(huì)展業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

支持區(qū)縣特色發(fā)展，推動(dòng)老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)與區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和整體性。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域提升縣域科技服務(wù)能力，構(gòu)建“一區(qū)一特”“一區(qū)多特”的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。搭建縣域科技服務(wù)平臺(tái)，布局省級(jí)星創(chuàng)天地、縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站等科技服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)形成“核心區(qū)+托管區(qū)”“園區(qū)研發(fā)——飛地制造”、托管等合作模式，建設(shè)異地孵化、飛地園區(qū)、伙伴園區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，積極參與“科技支撐西部大開發(fā)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)西咸一體化科技創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)、西北農(nóng)林科技大學(xué)未來研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞生態(tài)保護(hù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與西部主要城西安市聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明和民生保障，共同開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動(dòng)、科技惠民行動(dòng)、美麗西部科技支撐行動(dòng)。實(shí)施科技創(chuàng)新“城西安市伙伴”計(jì)劃，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)科技創(chuàng)新合作交流機(jī)制。深化與主要?jiǎng)?chuàng)新國家和“一帶一路”沿線國家合作，形成“項(xiàng)目——基地——人才——產(chǎn)業(yè)——組織——機(jī)制”六位一體國際科技合作格局。

到2025年，引進(jìn)培育西安市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)150家，技術(shù)合同交易額達(dá)2000億元。

加強(qiáng)要素流通配置，建設(shè)西安硬科技技術(shù)要素西安市場，打造鏈接全國技術(shù)交易西安市場和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)技術(shù)要素西安市場建設(shè)，與私募股權(quán)投資西安市場、多層次資本西安市場培育形成聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“技術(shù)交易信用貸”“無形資產(chǎn)質(zhì)押貸”等科技信貸金融產(chǎn)品。建設(shè)國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，率先在高新區(qū)設(shè)立西安硬科技科創(chuàng)銀行分行支行，支持金融機(jī)構(gòu)在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)、金融實(shí)驗(yàn)室。深入推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”改革，打造全國科技創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。

《規(guī)劃》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大科技投入、強(qiáng)化政策供給、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)等四個(gè)方面提出保障措施，確保既定目標(biāo)順利完成。