作為超大型城市的上海，人口多、流量大、功能密，形成的重要優(yōu)勢之一就是數(shù)據(jù)資源。以數(shù)據(jù)為代表的新要素越來越成為城市軟實力的核心內(nèi)涵，彰顯城市個性特征。上海以推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在新型智慧城市建設(shè)和在線新經(jīng)濟上構(gòu)筑了顯著優(yōu)勢，為重構(gòu)數(shù)據(jù)要素與數(shù)字規(guī)則、賦能城市軟實力躍升打下了堅實基礎(chǔ)。

　　打造數(shù)字平臺，加速軟實力“換道超車”

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的“石油”，其作為一種新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等一道，共同構(gòu)成城市的要素市場和軟實力的源泉。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的主要投入要素，具有在線、智能、交互、跨界等新的特征，它與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)全面深度融合，創(chuàng)造出了新的供給模式、新的需求模式和新的增長模式。與此同時，基于新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，數(shù)據(jù)要素在城市軟實力建設(shè)中的重要性日益突出。抓住機遇，做強數(shù)據(jù)要素，在軟實力新賽道上塑造競爭新優(yōu)勢，就能實現(xiàn)上海城市軟實力的躍升。

新一輪科技革命和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)競爭加速演進，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)信息流、技術(shù)流、資金流和人才流，上海城市軟實力建設(shè)中涌現(xiàn)出數(shù)據(jù)資源驅(qū)動力新要素，面臨著數(shù)據(jù)規(guī)則重構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重定等新的變量，尤其是重構(gòu)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)定價等基礎(chǔ)性秩序。資源配置效率源于要素的流動。重構(gòu)數(shù)據(jù)要素首要的就是在加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護的基礎(chǔ)上暢通數(shù)據(jù)要素的流動，加快推出數(shù)據(jù)流動規(guī)則。把數(shù)據(jù)等新要素集成起來，把潛能釋放出來，構(gòu)筑未來城市的軟實力。數(shù)據(jù)要素的流動和配置對規(guī)則的依賴程度比其他任何要素都要高。這不僅是因為數(shù)據(jù)資源涉及隱私和安全等方面，而且還涉及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合較量。

源于數(shù)據(jù)資源重構(gòu)的軟實力，其邏輯在于規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。與傳統(tǒng)要素不同，數(shù)據(jù)要素不僅可以被重復(fù)使用，而且還能被多人同時使用，從而導(dǎo)致同樣收益的情況下成本不斷下降甚至無成本。超大城市的龐大市場規(guī)模是規(guī)模報酬遞增實現(xiàn)的必要條件，因此，數(shù)據(jù)資源日益向超大城市集聚。同樣地，數(shù)據(jù)資源重構(gòu)帶來的軟實力，所依賴的是數(shù)字平臺化。數(shù)字平臺提供了供需雙方和中介等市場參與方在不同時空里在線互動和交易的機制。這種平臺一旦形成，就可以使所有參與主體得以降低成本，并改造和擴展價值鏈?；诖司筒浑y理解，上海為什么計劃到2025年打造100個具有行業(yè)影響力的制造業(yè)數(shù)字化賦能平臺，實現(xiàn)80萬企業(yè)上平臺。因為這既是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容之一，又是上海構(gòu)筑城市軟實力“換道超車”戰(zhàn)略性優(yōu)勢的重要支撐。

　　推動制度型開放，破解規(guī)則“卡脖子”問題

世界主要國家和經(jīng)濟體正積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，競爭格局日趨激烈。中國一直保持全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體地位。美中歐在世界數(shù)字經(jīng)濟上形成了三足鼎立格局。從國內(nèi)看，我國的數(shù)字經(jīng)濟集中于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的城市群驅(qū)動發(fā)展格局。上海是我國數(shù)字經(jīng)濟重鎮(zhèn)，其規(guī)模超過GDP的50%。上海城市軟實力的重要標(biāo)識就是要率先全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地代表國家積極參與數(shù)字經(jīng)濟治理國際新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的制定，代表國家更好地向世界展示中國數(shù)字經(jīng)濟共享發(fā)展理念和上海治理方案，重視世界數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，絕不能忽視了國際競爭中的國際規(guī)則“卡脖子”問題。上海著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的關(guān)鍵也在于此。

目前全球有100多個國家已制定數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃或數(shù)字化行動方案。美歐更是早在20世紀(jì)90年代就開始布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最近20年來特別注重?fù)屨紘H數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，目前主要集中于數(shù)據(jù)治理、算法治理、數(shù)字市場治理等領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)治理上，美歐已形成了各自的基本模式。歐盟構(gòu)建了個人信息保護制度體系并形成了單一數(shù)字市場，美國則試圖構(gòu)建自己主導(dǎo)的多邊數(shù)據(jù)跨境流動機制，爭奪數(shù)據(jù)資源。上海在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要特別注重數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則領(lǐng)域的制度供給。在算法治理、數(shù)字市場治理和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理上，美歐還未形成具體模式，總體處于探索階段，因此，這是上海積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則博弈的機會和突破口。上海要充分用好已有的一批重量級國際平臺，主動設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟全球性議題，推動形成各方普遍接受、具有國際適用性的國際數(shù)字規(guī)則與治理體系。一方面，利用東亞地區(qū)日益緊密的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，加快消除東亞地區(qū)尤其是中日韓之間的數(shù)據(jù)跨境流動障礙，在東亞地區(qū)率先推動形成數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則；另一方面，上海打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)橋頭堡，除了完善“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，更要凝聚“一帶一路”沿線國家訴求，推動形成數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則。

　　重塑數(shù)據(jù)要素，堅持全面性跨越性戰(zhàn)略性

全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。按照規(guī)劃，到2025年，上海國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，到2035年，建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都。而構(gòu)筑面向未來的軟實力，就需要在推進數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型過程中重塑數(shù)據(jù)資源，集成和釋放資源潛能，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先是數(shù)據(jù)資源重塑的整體性和全面性。數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，全面重塑城市治理模式和生活方式。從“城市是生命體、有機體”的全局看，還存在一個數(shù)字孿生城市，同樣涉及城市經(jīng)濟、生活、治理等各個方面，同樣需要強化系統(tǒng)集成、整體提升。例如，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢等；以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障的充分均衡發(fā)展；打造超大城市“數(shù)治”新范式……

其次是數(shù)據(jù)資源重塑的跨越性。這集中體現(xiàn)在以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市迭代進化和加速創(chuàng)新。建立數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)立法，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機制，形成超大城市的新治理力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)和共享”。

最后是數(shù)據(jù)資源重塑的戰(zhàn)略性。這要求城市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)重塑和數(shù)字規(guī)則重構(gòu)，適應(yīng)全新的生產(chǎn)關(guān)系，對標(biāo)紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市的數(shù)字變革，增強數(shù)據(jù)要素本身及其引領(lǐng)其他要素的全球配置能力和影響力。