參觀者正在世博展覽館AWS(亞馬遜公司旗下云計算服務(wù)平臺)展臺進行參觀。 本報記者 海沙爾 攝（資料照片）

觀眾在體驗磁懸浮技術(shù)應(yīng)用。 本報記者 張海峰 攝（資料照片）

20日，市十五屆人大三次會議表決通過《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡稱“條例”）。記者第一時間采訪了起草條例的市科委負責人和市科學(xué)學(xué)研究所專家，他們解讀指出，這是全國首部科創(chuàng)中心建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)，包含至少3處“國內(nèi)首次入法”，為建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供法治保障。

財政科技投入逐年加大

市科委主任張全表示，作為科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”，這部條例的根本宗旨是激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動力。它將為科創(chuàng)中心建設(shè)構(gòu)建更具競爭力的法治環(huán)境，有利于深化體制機制改革，固化改革成果和經(jīng)驗。

“市、區(qū)人民政府應(yīng)當逐年加大財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動?！边@是條例第八條的第一句。市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜說：“不是逐步加大，而是逐年加大。一字之差，體現(xiàn)出市人大和市政府下了很大決心。這一表述在我國法律法規(guī)中是首次出現(xiàn)?！?/span>

許多人大代表指出，科技創(chuàng)新投入是科創(chuàng)中心建設(shè)的重要保障，上海應(yīng)當在未來相當長時間里，逐年加大市區(qū)兩級政府的財政科技投入。人大代表還關(guān)注財政資金的使用效率，提出要解決投入比較分散的問題。為此，條例第八條提出，“市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強財政科技投入的統(tǒng)籌與聯(lián)動管理，優(yōu)化整合財政科技投入專項資金”。

科技報告制度首次入法

科技報告制度也是國內(nèi)首次入法。條例第十條規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當定期向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作情況以及階段目標實現(xiàn)情況?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門定期發(fā)布本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況報告”。與第八條相仿，這條也是要壓實政府責任，讓科創(chuàng)中心建設(shè)接受市人大和全社會監(jiān)督。市人大法制委副主任委員閻銳說，他們審議條例草案時，對涉及政府的條文都力求把責任寫得實一點、具體一點。

獎酬支出可不納入績效工資

在完善人才激勵機制方面，條例第三十八條值得關(guān)注：“財政性資金設(shè)立的競爭性科研項目的勞務(wù)費和績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬支出，以及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，可以不納入當年本單位績效工資總量?！?/span>

據(jù)常靜介紹，這段話將上海探索多年的改革舉措以立法形式固化下來，讓科研人員得到更多的“真金白銀”激勵。在國家和地方的法律法規(guī)和政策中，如此完整、明確的表述還是首次出現(xiàn)，使高校、科研院所落實規(guī)定時不會有理解偏差，可操作性很強。（記者 俞陶然）