日本東京灣地區(qū)，科技創(chuàng)新充滿活力、金融業(yè)高度集聚。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織2017年“全球100強(qiáng)創(chuàng)新城市”評選中，從東京至橫濱的東京灣地區(qū)整體入選，呈現(xiàn)出連成一片的創(chuàng)新高地。

上海在建設(shè)“五個中心”進(jìn)程中，可以向這一地區(qū)借鑒哪些成功經(jīng)驗(yàn)？上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所兩位專家介紹了他們的研究成果，如東京的兩個核心區(qū)、優(yōu)良的營商環(huán)境、發(fā)達(dá)的都市型制造業(yè)，并建議上海區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管理部門保持戰(zhàn)略定力，通過高質(zhì)量發(fā)展而非空間擴(kuò)張來提升經(jīng)濟(jì)密度。

以國際商務(wù)、創(chuàng)新交流為核心

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長、市科委軟科學(xué)研究基地“創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”負(fù)責(zé)人屠啟宇研究員介紹，東京灣地區(qū)分為4個圈：最小的圈是東京主城區(qū)，由23個區(qū)組成，面積為623平方公里；第二個圈是東京都，包括東京23區(qū)、多摩地區(qū)和島嶼部，面積近2200平方公里，最高行政長官為東京都知事；第三個圈名為“大東京”或“東京都市圈”，覆蓋一都三縣（東京都、神奈川縣、琦玉縣、千葉縣），是日本三大都市圈之一。最大的圈名為“首都圈”，覆蓋一都七縣。按屠啟宇的理解，值得上海對標(biāo)的東京灣地區(qū)是指第三個圈，即“大東京”或“東京都市圈”。

上世紀(jì)70年代以來，為了疏解大量人口涌向東京都的壓力，日本政府在東京灣地區(qū)布局建設(shè)了筑波科學(xué)城等多個功能型城市，并在東京都多摩地區(qū)建設(shè)了以科技為特色的新城。屠啟宇解釋說：“那時(shí)，科技創(chuàng)新并沒有像現(xiàn)在這樣被日本政府重視，之所以要建立筑波科學(xué)城、多摩科技新城，主要是為了平移東京都的一些城市功能，緩解人口壓力?！?/p>

而今，科技創(chuàng)新成為了一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。2017年9月，東京都最新一版城市總體規(guī)劃《都市營造的宏偉設(shè)計(jì)——東京2040》發(fā)布，提出要建立兩個核心區(qū)，分別是23區(qū)“國際商務(wù)交流區(qū)”和多摩“創(chuàng)新交流區(qū)”，希望將其打造成驅(qū)動?xùn)|京灣乃至日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個引擎。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所春燕博士說，這兩個核心區(qū)的建設(shè)，與東京多年來致力于打造的“亞洲總部特區(qū)”一脈相承，旨在集聚亞洲總部和研發(fā)業(yè)務(wù)。東京重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)包括：信息通信、醫(yī)療、化學(xué)、電子、精密機(jī)械、航天、金融證券以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為此，東京都推出了6項(xiàng)舉措：為外資企業(yè)研發(fā)中心設(shè)立等事項(xiàng)提供免費(fèi)咨詢；對符合政策的地區(qū)總部和創(chuàng)新型企業(yè)提供資助；向企業(yè)介紹低價(jià)辦公場所；開展“東京商務(wù)受理”援助項(xiàng)目；制定稅收優(yōu)惠政策；建立一站式服務(wù)中心，為企業(yè)辦理各類行政手續(xù)?！皷|京政府對企業(yè)的服務(wù)非常細(xì)致，針對性很強(qiáng)。”春燕說，“與上海相比，他們引進(jìn)企業(yè)的門檻很低。只要創(chuàng)新性強(qiáng)，只有2—3人的企業(yè)也能享受這些政策?！?/p>

近年來，多摩地區(qū)通過住宅區(qū)大規(guī)模改造，具備了宜居環(huán)境，吸引各國科研人員和留學(xué)生入住。通過道路空間重構(gòu)，當(dāng)?shù)亟煌ㄒ咽直憷?，有利于高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)新交流”。

借鑒大田，發(fā)展都市型制造業(yè)

東京都大田區(qū)的機(jī)械制造和金屬加工業(yè)十分發(fā)達(dá)，對上海也有借鑒價(jià)值。大田區(qū)屬于東京都主城區(qū)，為何制造業(yè)發(fā)達(dá)？據(jù)春燕介紹，日本政府上個世紀(jì)開發(fā)了從川崎延伸至橫濱的臨海工業(yè)區(qū)，受此影響，大量機(jī)械制造和金屬加工企業(yè)集聚到東京大田區(qū)，使那里成為一個都市里的工業(yè)基地。大田區(qū)的制造業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，9人以下的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80%左右。它們都擅長某些基礎(chǔ)技術(shù)和技能，通過與其他企業(yè)的合作，形成了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

除了機(jī)械制造和金屬加工，大田制造業(yè)還包括涂裝、熱處理、金屬皮膜等。大田制造業(yè)的業(yè)務(wù)來源很廣泛，外來業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)部產(chǎn)生的業(yè)務(wù)。即便是只有3個人的企業(yè)，也能夠拿到外來訂單，顯示出當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的集聚效應(yīng)。

屠啟宇認(rèn)為，大田制造業(yè)的發(fā)達(dá)有其特定原因，但也能給上海發(fā)展高端制造業(yè)帶來啟示。都市型制造業(yè)不是城市必需品，然而隨著以3D打印為代表的未來先進(jìn)制造興起，包括機(jī)械制造、金屬加工在內(nèi)的制造業(yè)落戶城市、進(jìn)入商務(wù)樓是完全可能的，因?yàn)槲磥硐冗M(jìn)制造的一大特征是“生產(chǎn)即消費(fèi)”，類似于服務(wù)業(yè)。以3D打印為例，傳統(tǒng)制造業(yè)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)不再需要，工作坊根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳來的3D模型打印就能制造產(chǎn)品，而且不需要工業(yè)用電，排放量、噪音都很小。“只要付得起租金，3D打印工作坊就可以進(jìn)商務(wù)樓?！币虼耍词故窃谏虾Ｖ行某菂^(qū)，政府在產(chǎn)業(yè)布局中也不必排斥制造業(yè)，可以篩選、扶持一批代表未來先進(jìn)制造方向的企業(yè)，進(jìn)一步推動產(chǎn)城融合。

走老路是做大經(jīng)濟(jì)密度的分母

與《都市營造的宏偉設(shè)計(jì)——東京2040》相仿，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》也高度重視國際商務(wù)和科技創(chuàng)新?！吧虾?span style="line-height: 24px; font-family: 微軟雅黑; font-size: 14px;">2035”把發(fā)展愿景定為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城?！敖ㄖ强梢蚤喿x的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，城市始終是有溫度的?！边@句對未來城市的描繪，為上海市民津津樂道。

“東京2040”同樣看重城市的溫度，提出到2040年，要把東京都建成“全球城市實(shí)力指數(shù)”排名第一的城市。這個指數(shù)由森紀(jì)念財(cái)團(tuán)城市戰(zhàn)略研究所編制，其一大特點(diǎn)是不光比硬指標(biāo)，還注重“用戶體驗(yàn)”，把經(jīng)常奔走于各個城市的管理人員、研究人員、藝術(shù)家、游客、本市居民等5類人群作為調(diào)查對象，將他們的體驗(yàn)作為排名依據(jù)。以研究人員為例，調(diào)查問卷包含6個方面：一座城市的科技領(lǐng)軍人物數(shù)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和水平、研究人員就業(yè)情況、研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會、薪酬水平和科研經(jīng)費(fèi)保障、宜居狀態(tài)。由此可見，這份問卷關(guān)注的是城市對研究人員的溫度。

在屠啟宇看來，當(dāng)下上海一些開發(fā)區(qū)管理部門面臨著“戰(zhàn)略定力的困境”。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些開發(fā)區(qū)走上了擴(kuò)張空間、提高開發(fā)強(qiáng)度的老路，沒有把重點(diǎn)放在功能轉(zhuǎn)型和全要素生產(chǎn)率提升。“其實(shí)，走老路做大的是經(jīng)濟(jì)密度的分母，反而會降低經(jīng)濟(jì)密度。當(dāng)然，我很理解管理者的做法，這能增加財(cái)政收入，但我希望上海在城市發(fā)展中能保持戰(zhàn)略定力，以‘上海2035’為藍(lán)圖，對標(biāo)東京灣地區(qū)的先進(jìn)理念和做法，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！彼J(rèn)為，唯有致力于功能轉(zhuǎn)型和全要素生產(chǎn)率提升，才能提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出端的密度。（作者 俞陶然）