解放日報·上觀新聞記者今天下午從市政府新聞發(fā)布會獲悉，市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，在上?？萍冀缫饛V泛反響。這份文件提出促進各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉移轉化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網絡、推進創(chuàng)新文化建設等六大改革任務，包含25條意見，旨在全面落實中央關于科技體制改革的部署要求，進一步推動本市科技體制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

擴大事業(yè)單位自主權，激勵企業(yè)創(chuàng)新

市科委副主任駱大進介紹，去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》。根據(jù)上海市委領導要求，市科委會同相關部門，以中央深化科研“三評”改革為契機，聚焦科創(chuàng)中心建設，在深入調研基礎上制定了《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，希望在體制機制上啟動整體性改革，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體、特別是廣大科研人員的活力。上海市科學學研究所所長石謙研究員認為，科改意見“25條”注重問題和需求導向，做出了一系列普惠性政策突破。

在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科研體制改革方面，意見提出，進一步擴大這三類單位在科研活動中的自主權，“根據(jù)機構功能使命，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價與年度抽查評價相結合的評估機制，評估結果作為經費預算、績效工資、領導干部考核等事項的重要依據(jù)”。上海市科學學研究所政策研究室主任常靜分析說，長期以來，國內科研機構在選人用人、科研立項、成果處置等方面的自主權較小。為此，上海將通過實施章程管理，進一步明晰功能定位，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制，激發(fā)機構和人才的科創(chuàng)活力。

對于企業(yè)，意見提出“鼓勵支持民營科技企業(yè)承擔政府科研項目和創(chuàng)新平臺建設”；“對國企在技術創(chuàng)新和研發(fā)機構、研發(fā)與轉化功能型平臺建設等方面的投入，在經營業(yè)績考核中‘視同于利潤’”。常靜表示，為發(fā)揮各類企業(yè)在科創(chuàng)中心建設中的作用，降低制度性交易成本至關重要，尤其要在營造公平競爭環(huán)境上下功夫，在評價考核導向上為企業(yè)松綁。

對于新型研發(fā)機構，意見鼓勵社會力量參與，將在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面給予其科研事業(yè)單位同等待遇，以及后補助、稅收激勵等普惠性政策。對于重要新型研發(fā)機構，政府通過定向、擇優(yōu)委托等形式予以支持。

多個“禮包”提高科研人員收入

在給各類單位管理層“松綁”的同時，科改意見為廣大科研人員送上了多個“禮包”。

在第九條“實施知識價值導向的收入分配機制”中，意見提出“建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機制，提高科研人員的收入水平”，規(guī)定“競爭性科研項目中用于科研人員的勞務費用、間接費用中績效支出，經過技術合同認定登記的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量”。復旦大學教授、上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任朱春奎解釋說，一個單位的績效工資總量是受控制的，“給你的多了，給別人的就少了”?？聘囊庖姶舜蚊鞔_規(guī)定，“四技”服務（技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務）的獎酬金不納入績效工資總量，能切實增加科研人員收入。

在科研項目經費管理方面，意見針對備受關注的勞務費、設備采購等問題，規(guī)定“競爭性科研項目直接費用中除新增單價50萬元以上的設備和勞務費預算總額調增外，預算調整權限全部下放給項目（課題）承擔單位。在內控健全、不突破勞務費總量的前提下，承擔財政科研項目的單位可自主確定科研項目的勞務費發(fā)放標準”。朱春奎說，長期以來，我國科研經費管理在一定程度上存在“見物不見人”的弊端，科研經費中允許用于人員費的支出比例較低，課題經費申報和評審中有勞務費比例限制。這些規(guī)定與科研工作實際需求脫節(jié)，難以真實體現(xiàn)科研人員的智力投入。上海做出的政策突破，會讓科研人員更有尊嚴，也能更好激發(fā)他們的工作積極性。

增加技術轉移服務人員的獲得感

為推動科技成果轉移轉化，除了激勵科研人員，也要增加技術轉移服務人員的獲得感。意見提出，為加強高校、科研院所技術轉移體系建設，可以在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例，用于技術轉移專業(yè)機構能力建設和人員獎勵。石謙分析說，科創(chuàng)中心意見“22條”已規(guī)定，“允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%”，然而除了研發(fā)團隊，科技成果轉移轉化也需要技術轉移服務人員的辛勤付出，這一群體也應得到轉化收益激勵。

同時，對于技術轉移服務人才的評價，應實行有別于科研人才的分類評價。為此，意見要求“設立技術轉移專業(yè)崗位，為技術轉移人才提供晉升通道”。

在推動科技成果轉移轉化方面，意見做出的突破還包括：試點取消職務科技成果資產評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉化規(guī)律的國有技術類無形資產投資監(jiān)管機制；具有獨立法人資格的事業(yè)單位領導，作為科技成果主要完成人或對成果轉化做出重要貢獻的，可獲得現(xiàn)金、股權或出資比例的獎勵。

支持外資機構融入上海創(chuàng)新體系

上海是我國國際化程度最高的城市，如何在科創(chuàng)中心建設進程中，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢？科改意見指出，要“建立多層次多類型國際合作網絡”：支持本土機構和科學家參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)基地；支持海外研發(fā)機構和科學家與上海機構聯(lián)合申報本市科技計劃項目。意見還指出，要“支持外資機構在滬開展科技創(chuàng)新活動”：支持外商投資企業(yè)設立實驗室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為全球性研發(fā)中心；對創(chuàng)新資源全球配置方面起關鍵節(jié)點作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國公司地區(qū)總部同等政策支持；支持外資機構參與本市研發(fā)公共服務平臺、眾創(chuàng)空間等建設，支持外商投資企業(yè)承擔政府科研項目。

為了讓包括“雙肩挑”在內的科研人員順利參加學術交流合作活動，意見指出：科研人員需要臨時出國，“出訪次數(shù)、團組人數(shù)、在外天數(shù)和證件管理要求等根據(jù)工作需要據(jù)實安排”；“特殊情況下，經所在單位和主管部門批準，科研人員可持普通護照出國”。據(jù)悉，持普通護照出國等政策突破的相關細則，將在未來兩個月內出臺。