繼“科創(chuàng)22條”“人才20條”“人才30條”之后，今天，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡(jiǎn)稱上?？聘摹?5條”），涉及六個(gè)方面25項(xiàng)重要改革任務(wù)。

上海科改“25條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，意在用改革之火點(diǎn)燃全社會(huì)創(chuàng)新熱情，以此推動(dòng)上?？萍紕?chuàng)新逐步從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)上突破邁向系統(tǒng)能力提升。

科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，上?？聘摹?5條”的最大亮點(diǎn)無疑也是人——通過政府放權(quán)和制度松綁，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體、特別是一線科研人員的活力和潛力，為創(chuàng)新賦能。

放權(quán)松綁，讓原創(chuàng)能力噴薄而出

《意見》原聲：

《意見》第一條提到，進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面的自主權(quán)。

《意見》第三條提到，按照“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)不定行政級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實(shí)行綜合預(yù)算管理，給予研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)支持，賦予其充分自主權(quán)，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系。

《意見》第六條提到，在高水平研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)中，試點(diǎn)建立長(zhǎng)周期穩(wěn)定資助機(jī)制，自主確定研究課題，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；推廣學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

政策解讀：

打醬油的錢不能買醋——這是科研人員時(shí)常經(jīng)歷的報(bào)銷之苦，其背后反映的是科研管理體制之于創(chuàng)新的諸多不適應(yīng)：管得過細(xì)、過于僵化，編制、薪酬、科研經(jīng)費(fèi)等有許多條條框框，捆住了創(chuàng)新的手腳，違反了科研規(guī)律，削弱了創(chuàng)新活力。

實(shí)踐證明，真正有價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造大多不是規(guī)劃和計(jì)劃出來的，也不是管出來的，而是靠科學(xué)家不斷試錯(cuò)探索出來的。提升科技原創(chuàng)能力，政府最需要做的，就是放權(quán)松綁、激發(fā)活力?！兑庖姟诽岢?，要探索創(chuàng)新科研運(yùn)行管理體制，重點(diǎn)是打破行政隸屬和級(jí)別、編制管理、工資總額等條條框框，培育新型戰(zhàn)略性科技力量。對(duì)于承接國家戰(zhàn)略任務(wù)的戰(zhàn)略性研究機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行“一所一策”，實(shí)行綜合預(yù)算管理。

作為張江綜合性國家科學(xué)中心的核心組成部分，張江實(shí)驗(yàn)室不僅瞄準(zhǔn)世界級(jí)的科技前沿探索，亦是體制機(jī)制改革的一塊重要試驗(yàn)田。實(shí)驗(yàn)室主任、中科院院士王曦說，長(zhǎng)期穩(wěn)定的資助能夠營造一個(gè)安靜的環(huán)境，讓科學(xué)家不受瑣事干擾，潛心向?qū)W，一門心思搞創(chuàng)新。

今年的政府工作報(bào)告提出，試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。這一被普遍叫好的松綁舉措，在《意見》中得到充分體現(xiàn)。據(jù)悉，上海這兩年已經(jīng)在試點(diǎn)“小包干”，經(jīng)市科委立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，差旅、會(huì)議、文獻(xiàn)檢索等幾項(xiàng)常規(guī)經(jīng)費(fèi)可統(tǒng)籌使用，同時(shí)取消自然科學(xué)研究項(xiàng)目的中期節(jié)點(diǎn)評(píng)審，探索為科研人員減負(fù)。

一線聲音：

中科院上海分院院長(zhǎng)、中科院院士王建宇

回顧上海這一年取得的重磅級(jí)成果，治療阿茲海默癥的原創(chuàng)新藥GV-971研發(fā)前后花了21年，世界首例體細(xì)胞克隆猴的胚胎激活，嘗試了好多種方法，歷經(jīng)多次失敗，才有了最后的成功。這說明，對(duì)待科研不能鼠目寸光，頻繁地考核科研人員；同時(shí)科研活動(dòng)存在著極大的不確定性，不能把科學(xué)家的精力耗在填表、預(yù)算、報(bào)銷等瑣事上，要給他們充分的自主與自由。

賦權(quán)激勵(lì)，讓科技成果加速轉(zhuǎn)化

《意見》原聲：

《意見》第11條提到，允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵(lì)單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。

《意見》第12條提到，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供晉升通道。

政策解讀：

科技成果只有完成科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，才能價(jià)值變現(xiàn)。這個(gè)過程險(xiǎn)阻重重，大批高校、科研院所的成果因無法完成“驚險(xiǎn)一躍”，最終倒在了這個(gè)“死亡之谷”。

這是一個(gè)世界性難題，同樣是上?？萍紕?chuàng)新的一個(gè)軟肋。近年來，上海連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策聯(lián)動(dòng)“三部曲”，在很大程度上解決了成果轉(zhuǎn)化的立法保障、政策促進(jìn)和“怎么做”的問題，但圍繞成果所有權(quán)仍有諸多爭(zhēng)議。

此次《意見》從供給端、服務(wù)端和需求端進(jìn)行了全面剖析，直擊科技成果轉(zhuǎn)化難的“死穴”，著眼解決一系列“深水區(qū)”問題：在供給端，進(jìn)一步放權(quán)讓利，探索賦予科研人員職務(wù)性科技成果的所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)；在服務(wù)端，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓技術(shù)轉(zhuǎn)移人才參與激勵(lì)分配；在需求端，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技成果的市場(chǎng)承接能力。

在下放成果所有權(quán)的同時(shí)，《意見》也明確要為轉(zhuǎn)化人才打通晉升通道。這幾年，上海藥物探索為獲得新藥證書和臨床批件的團(tuán)隊(duì)專門設(shè)置正高和副高崗位，2015年至今已經(jīng)有16位團(tuán)隊(duì)成員通過這一渠道晉升為高級(jí)職稱。據(jù)中科院上海藥物所人力資源處處長(zhǎng)吳英透露，今年他們打算把新藥研發(fā)高級(jí)崗位的做法拓展到從事科技服務(wù)的專業(yè)人員中，進(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)化人才的動(dòng)力和活力。

一線聲音：

中科院上海藥物所成果轉(zhuǎn)化處處長(zhǎng)關(guān)樹宏

2015年至今，藥物研究所一共轉(zhuǎn)化了42項(xiàng)科技成果，合同金額達(dá)33.3億元。因?yàn)槌晒袡?quán)問題一直沒有清晰界定，這些轉(zhuǎn)化案例只能采用單一的專利轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用，不敢輕易嘗試作價(jià)入股?！兑庖姟返某雠_(tái)，無疑為多種途徑的成果轉(zhuǎn)化打開了一扇窗。

信任尊重，讓科研人員“名利雙收”

《意見》原聲：

《意見》第九條提到，實(shí)施知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，包括橫向合同的技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)酬金，均不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總額?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬，不受本單位績(jī)效工資總量限制。

政策解讀：

對(duì)科研院所的績(jī)效工資實(shí)行總額限制，雖然縮小了不合理的收入差距，也在一定程度上遏制了科研人員“多勞多得”的積極性。今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在提案中直言，績(jī)效工資已淪為變相的“大鍋飯”，對(duì)科研院所的績(jī)效激勵(lì)名存實(shí)亡。

要真正激發(fā)創(chuàng)新人才活力，就要讓有作為、有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”。為此，《意見》將科研人員收入從“控總量”變?yōu)椤白鲈隽俊保簩?duì)按照事業(yè)單位人數(shù)一定比例確定的高層次人才，單位可以自籌經(jīng)費(fèi)，自定薪酬，其超過單位核定績(jī)效工資總量的部分，不計(jì)入績(jī)效工資總量；對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項(xiàng)一策”和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定。

一線聲音：

上海理工大學(xué)科技處處長(zhǎng)張大偉

一線科研人員迫切希望收入總量與知識(shí)價(jià)值相匹配，收入結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定有保障，以滿足體面生活需求，提供潛心研究條件。有些單位為了繞開“統(tǒng)得過死”的政策，形成了越來越多的“例外”，這些迫不得已的“例外”和“擦邊球”無形之中增加了管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本。