建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)是我國(guó)科技事業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的核心發(fā)展目標(biāo)。2016年在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大上，習(xí)近平總書(shū)記深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚地正式吹響“世界科技強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的號(hào)角，明確提出，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

科技軟實(shí)力是與可支配性科技硬實(shí)力（如科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科技條件等）相對(duì)的一個(gè)概念，是以科技體制、科技管理、科研文化、科研生態(tài)等為重要支撐，以科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量為基本呈現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵能力。

研究借鑒當(dāng)今公認(rèn)的世界科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科技軟實(shí)力缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的軟肋：科技體制改革仍需深化，科技管理能力仍需提升，科研文化底蘊(yùn)尚需厚植，科研生態(tài)環(huán)境仍需凈化，應(yīng)著力提升。

一、從科技大國(guó)到科技強(qiáng)國(guó)我國(guó)需要全面提升科技軟實(shí)力

從科技投入和產(chǎn)出數(shù)量看，我國(guó)已是科技大國(guó)。

不過(guò)，在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本改變。

如何發(fā)揮現(xiàn)有科技投入的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)出更多具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的重大成果，是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)亟須解決的難題。

高質(zhì)量的科技供給需要提升科技軟實(shí)力?？萍架泴?shí)力決定了科技硬實(shí)力的效用和價(jià)值創(chuàng)造，是影響我國(guó)從科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。如何牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，徹底改變目前我國(guó)科技活動(dòng)數(shù)量導(dǎo)向發(fā)展模式，改善科技供給質(zhì)量和效率，不但要保障科技創(chuàng)新要素的持續(xù)投入，夯實(shí)科技硬實(shí)力，更要重視影響科技創(chuàng)新發(fā)生、發(fā)展和供給質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提升科技軟實(shí)力。

同時(shí)，我國(guó)要吸引世界一流的人才、培養(yǎng)世界一流的人才、發(fā)揮人才的積極作用，都離不開(kāi)科技軟實(shí)力的提升。歐洲工商管理學(xué)院領(lǐng)銜出版的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018》顯示，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力總體全球排名第43，吸引力模塊更是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，全球排名第73，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，從系統(tǒng)角度肯定了制度創(chuàng)新為主的科技軟實(shí)力關(guān)鍵作用。

二、全面提升我國(guó)科技軟實(shí)力為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技軟實(shí)力是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必要條件。世界科技強(qiáng)國(guó)需要充滿(mǎn)活力的科技體制，行之有效的科技治理，積極上進(jìn)的科研文化，健康良好的科研生態(tài)，并充分發(fā)揮科學(xué)共同體的自治能力。

在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代全面深化改革決心不能動(dòng)搖、勇氣不能減弱。科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，正所謂“窮則變，變則通，通則久”。新時(shí)代下，應(yīng)圍繞科技體制改革全面推進(jìn)科技軟實(shí)力的提升。

1.推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，推進(jìn)國(guó)家科技治理和治理現(xiàn)代化更應(yīng)領(lǐng)先一步。一是建立部門(mén)間以及中央和地方間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)同管理。二是強(qiáng)化科技智庫(kù)的第三方支持能力，建立科學(xué)家深度參與的“專(zhuān)業(yè)化”決策支撐體系。三是加快促進(jìn)政府科技治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用信息技術(shù)和人工智能等技術(shù)建立智能輔助化的決策機(jī)制，提高科技決策的效率和質(zhì)量。

2.健全質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向的國(guó)家科技評(píng)價(jià)制度

2016年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下科技研究提出要求，指出廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中；要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

為適應(yīng)新要求，建議系統(tǒng)研究“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四唯”）的制度和文化原因，系統(tǒng)思考影響機(jī)制和治理辦法，系統(tǒng)推進(jìn)“四唯”與學(xué)科評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等聯(lián)合治理，在學(xué)術(shù)共同體中強(qiáng)化質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)規(guī)范。

3.營(yíng)造價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立一百周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”。

科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策引導(dǎo)和激勵(lì)，更需要植根于底層國(guó)民價(jià)值觀的自發(fā)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。挖掘和發(fā)揮我國(guó)創(chuàng)新的民族稟賦，營(yíng)造價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的自主科技創(chuàng)新文化環(huán)境，需要多措并舉。建議加強(qiáng)推進(jìn)我國(guó)教育改革，強(qiáng)化創(chuàng)新精神培養(yǎng)；牢固樹(shù)立崇尚科學(xué)、開(kāi)拓創(chuàng)新的價(jià)值觀，加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新文化價(jià)值觀的宣傳。

4.構(gòu)建宏—中—微觀多層科技創(chuàng)新激勵(lì)制度體系

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

建議從宏觀要素引導(dǎo)與統(tǒng)籌、中觀經(jīng)費(fèi)配置與管理、微觀人才培育與激勵(lì)，構(gòu)建一個(gè)多層級(jí)的制度驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性激勵(lì)體系。宏觀激勵(lì)可以引導(dǎo)更多要素流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提高科技創(chuàng)新投資的水平；中觀激勵(lì)可改善科技創(chuàng)新要素的使用，提高產(chǎn)出效率；微觀激勵(lì)可調(diào)動(dòng)科學(xué)研究人員的積極性，在進(jìn)一步提升效率的同時(shí)改善產(chǎn)出質(zhì)量。

5.完善共享全球化科技創(chuàng)新資源的機(jī)制與法規(guī)

在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

建議完善科研合作和交流法規(guī)機(jī)制，制定與規(guī)范國(guó)際科研合作辦法；積極參與和牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的國(guó)家科研平臺(tái)開(kāi)放合作機(jī)制，深化推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放，掃清制約國(guó)際交流科研合作的經(jīng)費(fèi)管理和成果分配中的障礙；完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)國(guó)際化管理辦法，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，建立與國(guó)際接軌的人才機(jī)制。

（作者 陳凱華 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授）