習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國(guó)際科技交流合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國(guó)家和人民，推動(dòng)全球范圍平衡發(fā)展。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視科技對(duì)外開(kāi)放工作，高度重視科技創(chuàng)新在革命、建設(shè)和改革中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記更是深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，表明中國(guó)愿以開(kāi)放的姿態(tài)去推動(dòng)全球創(chuàng)新資源流動(dòng)，在促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的同時(shí)也回哺國(guó)際社會(huì)。

（一）參與規(guī)則制定，增強(qiáng)開(kāi)放能力

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)科技開(kāi)始加快對(duì)外開(kāi)放步伐，由于自身水平相對(duì)較低，在國(guó)際科技合作中顯得較為被動(dòng)。作為現(xiàn)代科技的后發(fā)者和跟隨者，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都處在創(chuàng)新資源被整合的不利地位，不得不遵守發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的一些規(guī)則，“市場(chǎng)換技術(shù)”策略并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)效果。

科技對(duì)外開(kāi)放的能力與科技發(fā)展的水平存在一定相關(guān)性。通常來(lái)講，一國(guó)科技水平越高，也就越不懼于科技的對(duì)外開(kāi)放，因?yàn)轭I(lǐng)先、掌握規(guī)則，能確保自身獲得最大的收益；如果一國(guó)科技水平較低，同樣也愿意對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)吸引投資的方式產(chǎn)生溢出效應(yīng)來(lái)盡快彌補(bǔ)差距，提高自身的科技水平。只有當(dāng)國(guó)家之間在某領(lǐng)域的科技水平都較高且接近的時(shí)候，才可能會(huì)更多地表現(xiàn)為防范和競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，伴隨科技水平的提升，中國(guó)越來(lái)越重視科技開(kāi)放的能力建設(shè)。但開(kāi)放只是第一步，更重要的是自身有能力掌控開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記在2016年5月31日的兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要增強(qiáng)我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動(dòng)的能力，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易規(guī)則制定的實(shí)力和能力，在更高水平上開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作，在更廣泛的利益共同體范圍內(nèi)參與全球治理，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！敝袊?guó)已認(rèn)識(shí)到規(guī)則在科技對(duì)外開(kāi)放中的重要作用。中國(guó)堅(jiān)持科技的對(duì)外開(kāi)放，要在一個(gè)公平合理的國(guó)際秩序之下進(jìn)行，為“科技無(wú)國(guó)界”創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以我為主，提高開(kāi)放主導(dǎo)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)，要用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維推進(jìn)科技事業(yè)，聚天下英才而用之。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管科技，不僅有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，而且有利于大力實(shí)施科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的科技保障，這是做好科技工作的根本原則。

客觀來(lái)講，在改革開(kāi)放的40年里，中國(guó)在全球化中受益頗多，在國(guó)際科技交流合作的溢出效應(yīng)下，中國(guó)科技發(fā)展水平有了很大提升，已成為具有全球影響力的科技大國(guó)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)際第一方陣，科技人才數(shù)量、高被引論文數(shù)量、專利申請(qǐng)數(shù)量等均位于世界前列。尤其讓世界矚目的是，中國(guó)研發(fā)（R&D）投入不斷創(chuàng)出歷史新高，2017年全國(guó)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.76萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.13%，中國(guó)的科技開(kāi)放受到各國(guó)科學(xué)家歡迎。

認(rèn)識(shí)到自身在全球科技格局中的新地位，中國(guó)也開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)，在科技的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。2018年3月28日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》。這一方案實(shí)施，將為解決世界性重大科學(xué)難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)方面的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，將提高中國(guó)在全球科技創(chuàng)新格局中的影響力。習(xí)近平總書(shū)記在2018年5月28日的兩院院士大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，鼓勵(lì)我國(guó)科學(xué)家發(fā)起和組織國(guó)際科技合作計(jì)劃?！?/p>

在習(xí)近平總書(shū)記一系列科技對(duì)外開(kāi)放論述的指引下，中國(guó)將以開(kāi)放的心態(tài)，面向全球科學(xué)家、科技型企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，為全球科技合作搭建平臺(tái)、匯聚資源、成果共享，這充分體現(xiàn)了中國(guó)面向未來(lái)科技發(fā)展的自信。誠(chéng)然，中國(guó)還只是科技大國(guó)，而不是科技強(qiáng)國(guó)，但也不應(yīng)妄自菲薄。作為全球科技創(chuàng)新格局中的重要一極，中國(guó)有責(zé)任為全球科技的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（三）精準(zhǔn)合作，提高開(kāi)放成效

科技對(duì)外開(kāi)放除了要變得越來(lái)越主動(dòng)，還要注重提高成效。一定程度上講，過(guò)去40年里，中國(guó)科技的對(duì)外開(kāi)放是缺乏謀劃的，存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象。遇到什么樣的合作機(jī)會(huì)，就開(kāi)展相關(guān)合作，機(jī)會(huì)太多而沒(méi)有去精挑細(xì)選，遍地開(kāi)“花”卻沒(méi)有想要的“花”。

面向未來(lái)，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展精準(zhǔn)合作，將全球的先進(jìn)科技推動(dòng)擴(kuò)散至所適合、所需要的地區(qū)，努力提高開(kāi)放成效，切實(shí)滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求。2018年7月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上說(shuō)：“要堅(jiān)持開(kāi)放合作創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，開(kāi)辟多元化合作渠道，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，加強(qiáng)高等院校、科研院所等對(duì)外科技交流合作，強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系?！?/p>

從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)將積極踐行“科學(xué)無(wú)國(guó)界”的思想，一方面通過(guò)科技型企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)適用技術(shù)擴(kuò)散到所需地區(qū)；另一方面針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的科技，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，讓科技到達(dá)它能發(fā)揮最大效用的地方，促進(jìn)科技的雙向健康有序流動(dòng)，追求人類的共同福祉，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（作者 趙剛 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）