2017年上海市政府工作報(bào)告指出，今年“要集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是中央作出的重大部署。就上海而言，建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、籌劃打造若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，對(duì)于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心無(wú)疑具有重大意義。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是一國(guó)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分。通常來(lái)說(shuō)，它既是國(guó)家集成創(chuàng)新資源、搶占科技制高點(diǎn)的重要手段，又是進(jìn)行原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的重要載體；既是提供先進(jìn)大型儀器設(shè)備測(cè)試服務(wù)和技術(shù)保障的平臺(tái)，也是開展高層次學(xué)術(shù)交流和集聚一流人才的載體。從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，可以歸納出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　政府管理方面，分類管理，委托為主。在美國(guó)，由聯(lián)邦政府主辦或資助的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室約有720所，其中大型綜合性實(shí)驗(yàn)室有l(wèi)00個(gè)左右。除了對(duì)一些保密性要求較高的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行政府直接管理外，其他國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為政府擁有資產(chǎn)，政府從大學(xué)、專業(yè)科學(xué)協(xié)會(huì)和企業(yè)界中選擇管理承包者進(jìn)行管理。這一模式有利于把大學(xué)和企業(yè)的優(yōu)秀科研管理經(jīng)驗(yàn)帶入政府管理系統(tǒng)，提高政府部門工作水平和效率。

　　學(xué)科建設(shè)方面，注重重大領(lǐng)域，多學(xué)科為主。比如，橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是美國(guó)能源部所屬最大的科學(xué)和能源研究實(shí)驗(yàn)室，雇員達(dá)到3800多人，還聘有3000人左右的客座研究人員，研究領(lǐng)域和方向包括中子科學(xué)、能源、高性能計(jì)算、復(fù)雜生物系統(tǒng)、先進(jìn)材料和國(guó)家安全。英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室，是英國(guó)歷史悠久的計(jì)量基準(zhǔn)研究中心，研究領(lǐng)域涉及電氣科學(xué)、材料應(yīng)用、力學(xué)與光學(xué)計(jì)量、數(shù)值分析與計(jì)算機(jī)科學(xué)、量子計(jì)量、輻射科學(xué)與聲學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

　　管理機(jī)制方面，一般實(shí)行董事會(huì)或運(yùn)作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁（主任）負(fù)責(zé)制和扁平化管理模式。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的總裁（主任）通常是相關(guān)領(lǐng)域有巨大貢獻(xiàn)和影響的專家，同時(shí)又是諳熟科研規(guī)律的管理者。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理層級(jí)一般不會(huì)超過(guò)三個(gè)層次，頂層是職業(yè)科研總裁（主任）及主管科研的副總裁（副主任），中間管理層往往機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員精干，底層是各個(gè)研究單元（一個(gè)部門、一個(gè)小組或大工程計(jì)劃中的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室），同時(shí)在總裁（主任）和研究單元之間設(shè)有參與決策的各類專業(yè)委員會(huì)及提供服務(wù)的專業(yè)部門。

　　運(yùn)行模式方面，采取使命運(yùn)行模式和目標(biāo)任務(wù)合同制。采取使命運(yùn)作模式的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其設(shè)立與建設(shè)從一開始就體現(xiàn)國(guó)家意志，服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，從事國(guó)家所需的前沿基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益性研究以及高新技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，負(fù)責(zé)有限范圍內(nèi)的管理活動(dòng)，如向民間科研機(jī)構(gòu)委托部分研究項(xiàng)目等。目標(biāo)任務(wù)合同制，則是目前全球著名實(shí)驗(yàn)室所采用的常見運(yùn)作模式，其成功的一個(gè)關(guān)鍵因素在于選定恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人。一般說(shuō)來(lái)，中、小項(xiàng)目以“硬專家”（精通生產(chǎn)技術(shù)、自然科學(xué)或技術(shù)科學(xué)的人）負(fù)責(zé)為宜，大型和特大型項(xiàng)目由“軟專家”（熟悉經(jīng)營(yíng)管理的人）負(fù)責(zé)更為合適。

　　人才培養(yǎng)和使用方面，重視科研人員的合理評(píng)價(jià)和內(nèi)部流動(dòng)?；A(chǔ)科學(xué)研究是一種靈（感）智（力）或腦力勞動(dòng)，工作評(píng)價(jià)通常以論文、著作的影響力為主，還可引入轉(zhuǎn)載和引證率標(biāo)準(zhǔn)及諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等專業(yè)性大獎(jiǎng)。此外，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通常鼓勵(lì)人員流動(dòng)和創(chuàng)新思想碰撞。具體措施包括，設(shè)立供科研人員聚會(huì)和自由交流的場(chǎng)所，鼓勵(lì)科研人員把不夠成熟或未引起注意的新思想、新觀念提出來(lái)進(jìn)行交流，為科研人員創(chuàng)造再教育的機(jī)會(huì)，等等。

　　要有超前的框架設(shè)計(jì)

　　這些做法和經(jīng)驗(yàn)給上海籌劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，帶來(lái)了三點(diǎn)重要啟示：

　　一是建立健全理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁（主任）負(fù)責(zé)制。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理體制要有別于傳統(tǒng)的科學(xué)院管理體制。理事會(huì)組成成員，既有作為投資方的國(guó)家相關(guān)部門、地方相關(guān)部門以及提供重要智力支撐的大學(xué)和科研院所，還應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者及企業(yè)家等參與?？梢試L試建立總裁（主任）選聘制和委任制，從全球范圍遴選既有重大學(xué)術(shù)成就又有大型科研機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專家。同時(shí)，賦予國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)管理上的自主權(quán)，并建立基于國(guó)家戰(zhàn)略使命的任期考核制度。

　　二是建立有規(guī)模、多學(xué)科、扁平化布局的框架體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的重要國(guó)家實(shí)驗(yàn)室往往有上千人以上的規(guī)模，且內(nèi)部形成了圍繞重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的多學(xué)科支撐體系及大型儀器設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)支撐體系。考慮到一些最前沿的科技研發(fā)還需要研制專用的儀器設(shè)備、新材料和計(jì)算系統(tǒng)，故對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的框架體系設(shè)計(jì)及推進(jìn)落實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持大載體、大網(wǎng)絡(luò)、多學(xué)科、扁平化思路，要有超前的框架設(shè)計(jì)和配套建設(shè)。

　　三是建立開放的創(chuàng)新體制機(jī)制?；I劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“新型”二字，即在體制機(jī)制上不能照搬傳統(tǒng)的大學(xué)和科研院所創(chuàng)新模式。要建立與國(guó)際接軌的人才體制機(jī)制，保持人才的開放性和流動(dòng)性。例如，從全球范圍物色優(yōu)秀科學(xué)家，并提供與國(guó)際接軌的薪酬待遇。要采用小同行的評(píng)價(jià)模式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，不設(shè)太多的硬性考核指標(biāo)，特別是短期內(nèi)的論文、獲獎(jiǎng)要求，進(jìn)而讓科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)可以心無(wú)旁騖。要形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—新產(chǎn)品生產(chǎn)—市場(chǎng)營(yíng)銷—信息反饋”的創(chuàng)新鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都可按需組建一定數(shù)量、相對(duì)獨(dú)立的部門，且可以自由拆分和組合。要有寬松的管理體制，打造自由、和諧、有序和思想活躍的科研環(huán)境，確?？蒲腥藛T始終成為運(yùn)行的中心，避免因“權(quán)與利”結(jié)合導(dǎo)致的內(nèi)耗和低效。（作者　王振　上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）