9月1日，《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》（簡稱“《若干政策措施》”）正式生效。該措施是上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+3+1+1”制度體系的重要組成部分。

《若干政策措施》提出，到2025年，推動上海數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值進一步提高，著力形成上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度框架體系。同時，著力強化目標引領(lǐng)、制度供給、精準服務(wù)、統(tǒng)籌推進，聚焦經(jīng)濟、生活、治理重點領(lǐng)域高頻急難問題，立足于全方位激發(fā)各類主體的轉(zhuǎn)型活力和動力，提出全面激發(fā)經(jīng)濟數(shù)字化創(chuàng)新活力、全面提升生活數(shù)字化服務(wù)能力、全面提高治理數(shù)字化管理效能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)多元化參與、系統(tǒng)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保障5方面共27項政策制度和保障措施。

上海市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，目前，對標“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的更高轉(zhuǎn)型要求，上海市部分企業(yè)依然存在“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”和“不敢轉(zhuǎn)”等問題。比如中小企業(yè)“缺技術(shù)標準”和“缺公共平臺”，難以依靠自身實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；制造業(yè)中小微企業(yè)平均稅后利潤低，“缺資金”數(shù)字化項目貸款難；國有企事業(yè)單位“缺激勵機制”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度不夠；互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療“缺政策”，首診和差別化收費機制還有待突破等。

為此，《若干政策措施》立足更加注重激發(fā)各類主體活力、更加注重社會力量多元化投入、更加注重吸引數(shù)字經(jīng)濟市場主體集聚發(fā)展，來推動全方位、深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營造更好的轉(zhuǎn)型政策制度環(huán)境。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型重在發(fā)揮全社會各類轉(zhuǎn)型主體的積極性。一方面，《若干政策措施》提出了要加大考核和激勵力度，比如，本市將推行國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一企一戰(zhàn)略”和“一把手”負責(zé)制，要加快實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入視同于利潤政策；推進市級醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心全面開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)，試點在有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)管理部門，并完善考核和薪酬等機制。另一方面，《若干政策措施》提出了若干支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要人才政策。比如，在工作機制方面，本市將在部分委辦局和國有企事業(yè)單位試點“首席數(shù)字官”制度，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)開放的勤勉盡職和容錯機制。在領(lǐng)軍人才方面，對數(shù)字領(lǐng)軍人才等高級專家，聘用為正高級專業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不占所在單位的正高級崗位結(jié)構(gòu)比例。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全社會整體性轉(zhuǎn)變，《若干政策措施》提出要改革數(shù)字化項目傳統(tǒng)建設(shè)模式，需要創(chuàng)造條件讓更多社會力量參與。比如，將在全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景建設(shè)中試點“賽馬制”和“最佳實踐”等機制；以“揭榜掛帥”形式支持有條件企業(yè)參與“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用程序與算法開發(fā)，探索實施使用效果與服務(wù)費掛鉤的激勵機制。《若干政策措施》還提出，要創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新模式。比如，本市將探索建立政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，建立完善多元化主體公平準入的運營體系。再比如，上海將依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角國家樞紐節(jié)點建設(shè)，在全國率先探索建立覆蓋電能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、經(jīng)濟產(chǎn)出效益（EUE）等指標在內(nèi)的綜合評價指標體系，開展數(shù)據(jù)中心有效算力效率評估和區(qū)域算力調(diào)度創(chuàng)新試驗。此外，本市將支持數(shù)字經(jīng)濟民營企業(yè)總部，鼓勵外資企業(yè)在滬設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟功能型總部、研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。要聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領(lǐng)域培育一批高能級市場主體，加快推動新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟上海品牌。