日前,國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知。
通知提出,堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)、兼顧其他非戶籍常住人口,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,著力建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市,不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
在深化戶籍制度改革方面,主要是城區(qū)常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)取消落戶限制要求并優(yōu)化戶籍遷移服務(wù)等。山東濟(jì)南和云南昆明全面取消城區(qū)落戶限制,有產(chǎn)權(quán)房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶,無產(chǎn)權(quán)房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區(qū)和璧山區(qū)取消務(wù)工年限等地區(qū)落戶限制,城區(qū)常住人口從凈流出轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅魅?。江蘇南京取消地區(qū)年度落戶名額限制,降低6個(gè)市轄區(qū)落戶門檻。廣東廣州7個(gè)市轄區(qū)探索實(shí)施與中心城區(qū)差別化落戶政策,降低學(xué)歷等落戶門檻,允許全日制大專學(xué)歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制的要求,并開通戶籍“全城通辦”線上線下服務(wù),大幅提高戶籍遷移便利度。
在優(yōu)化創(chuàng)新城市治理方面,主要是推進(jìn)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市、科學(xué)調(diào)整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設(shè)用地等。浙江龍港統(tǒng)籌推進(jìn)大部制改革和扁平化管理,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷龍港鎮(zhèn)、設(shè)立縣級(jí)龍港市,形成行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。黑龍江伊春15個(gè)市轄區(qū)整合為4區(qū)4縣,實(shí)現(xiàn)人口和公共資源向城區(qū)合理集中。湖北長陽探索國土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式,提高存量建設(shè)用地利用效率。貴州凱里引導(dǎo)居民和社會(huì)力量參與市容秩序管理,參與的社會(huì)組織達(dá)100余個(gè)、志愿者隊(duì)伍達(dá)4萬余人。北京密云區(qū)免費(fèi)開放城區(qū)10余所公辦學(xué)校體育場(chǎng)館,滿足市民健身鍛煉需求。
在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,健全農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、設(shè)立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金或擔(dān)保公司、拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍等。健全科技成果入鄉(xiāng)孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制,加強(qiáng)涉農(nóng)科技研發(fā)應(yīng)用、引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等。推進(jìn)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋,推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾統(tǒng)籌收集處理、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)供水一體化等。推進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,建立緊密型縣域醫(yī)共體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等。
當(dāng)前,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》圓滿收官,國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等試點(diǎn)示范任務(wù)順利完成。試點(diǎn)示范地區(qū)解放思想、大膽探索,產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法,為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的面上改革提供了有力支撐。國家發(fā)展改革委持續(xù)總結(jié)提煉,印發(fā)三份推廣經(jīng)驗(yàn)文件、推出180條典型做法,并從中凝練出30項(xiàng)政策舉措納入政策性文件,成為全國性制度安排和政策設(shè)計(jì)。
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