省委書記趙克志在省委中心組學習讀書會上強調:“要通過擴大開放,倒逼改革,形成適應市場經(jīng)濟的體制機制。”我們要適應新常態(tài)和貴州發(fā)展進入后發(fā)趕超、加快建設全面小康新階段的新要求,積極搶抓中央把內(nèi)陸開放作為我國新一輪對外開放的最大潛力、把科技創(chuàng)新作為推動新一輪發(fā)展的強大動力的重大機遇,深化體制機制改革推動開放創(chuàng)新,進一步激發(fā)后發(fā)趕超、同步小康的內(nèi)生活力。
    第一,深化科技與經(jīng)濟融合發(fā)展體制機制改革,著力發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用。2013年,我省科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)為44.54%,居全國第30位,比全國低18.3個百分點。在風起云涌的第三次工業(yè)革命浪潮下,科技創(chuàng)新越來越成為企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的核心競爭力,越是科技資源不足,越要重視發(fā)展科技﹔越是經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,越要重視發(fā)揮科技的支撐引領作用,集中力量加快提升科技創(chuàng)新能力。要深化科技體制機制改革,從根本上解決科技與經(jīng)濟發(fā)展不緊密的問題。一是加快建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。以“四個一體化”、“5張名片”、五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域為重點,加強產(chǎn)業(yè)技術路線研究,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,加強與省內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)、科研院所、高等院校等的合作,解決科技成果轉化關鍵問題,避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象。二是加快建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策,加強知識產(chǎn)權運用和保護,激勵企業(yè)加大研發(fā)投入特別是對核心關鍵技術的研發(fā)投入﹔加快推進中關村貴陽科技園、富士康大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、貴州科學城、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展研究院等一批科技創(chuàng)新平臺建設,加強信息情報、技術市場、檢測檢疫、知識產(chǎn)權等創(chuàng)新服務平臺建設。三是加快培育壯大市場創(chuàng)新主體。大力開展科技招商,推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革,完善創(chuàng)新型領軍企業(yè)遴選培育辦法,深入實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育行動計劃,以企業(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持其承擔產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新重大項目,實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃,鼓勵科研人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。
    第二,深化行政管理體制改革,著力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境,市場決定創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新的關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2013年,我省科技進步環(huán)境指數(shù)為26.84%,居全國第30位,比全國低31.75個百分點。要深化行政管理體制改革,推動政府轉變職能,把精力主要放在抓基礎、抓重點、抓環(huán)境上,制定好政策和給予必要的引導性資金支持,著力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,具體的創(chuàng)新活動放手讓市場“說話”、讓企業(yè)發(fā)力。一是完善對科技創(chuàng)新的政策支持體系。完善政府科技投入穩(wěn)定增長機制,省、市、縣三級財政科技投入的年均增幅高於同級財政經(jīng)常性收入增幅,加大財政資金對科技成果轉移轉化引導支持。完善科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育等部門科技創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制,共同支持產(chǎn)學研聯(lián)合攻關,破除科技資源碎片化現(xiàn)象。二是完善科技獎勵制度。深化科技成果轉化收益分配制度改革,調整完善現(xiàn)行科研院所非稅收入返還辦法,支持有條件的企事業(yè)單位設立股權激勵專項資金,完善百千萬科技特派員服務基層創(chuàng)業(yè)行動激勵機制。三是完善科研項目管理體制機制。改革市場導向類項目組織管理方式、支持方式,打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制,健全公共科研基礎條件平臺開放共享機制。
    第三,深化科技投融資體制機制改革,著力推進科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有機結合。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,是社會資源配置的樞紐,是推動科技創(chuàng)新的重要杠桿。隻有深化科技投融資體制機制改革,引導和促進銀行、証券、保險等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進服務模式,推進科技創(chuàng)新鏈條與金融創(chuàng)新鏈條有機結合,科技創(chuàng)新才有不竭的源頭活水。一是完善金融服務科技創(chuàng)新的引導激勵機制。創(chuàng)新財政科技投入方式,綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及創(chuàng)新?、后補助、基金支持等方式引導金融資本參與實施各級各類科技計劃。建立貸款風險補償基金,完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制,引導和支持銀行業(yè)金融機構加大科技信貸投入。支持開展知識產(chǎn)權質押貸款和高新技術企業(yè)股權質押貸款業(yè)務。二是建立引導和支持企業(yè)進入多層次資本市場的機制。引導和鼓勵融資服務機構和企業(yè)更多地利用債券融資,大力支持發(fā)展天使基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,培育和支持符合條件的高新技術企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。三是完善科技金融服務體系。建立和完善科技企業(yè)信用體系,開展科技企業(yè)信用征信和評級。搭建科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金投融資平臺,加快發(fā)展科技擔保機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等機構,為科技型中小企業(yè)融資提供服務。
    第四,深化擴大開放體制機制改革,著力構筑開放型經(jīng)濟新高地。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份,開放帶來的活力比改革還要大,“越自信、越融入,越開放、越前行”。構筑開放型經(jīng)濟新高地,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,必須要深化開放型經(jīng)濟體制機制改革。一是創(chuàng)新外商投資管理體制機制。探索實施對外資實行準入前國民待遇加“負面清單”管理制度,堅持非禁即入,推進金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放,放開建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)準入限制,進一步放開一般制造業(yè),允許外資參與國有企業(yè)改組改造。推行外來投資項目全程代辦和并聯(lián)審批制。創(chuàng)新招商引資方式,在擴大利用外資規(guī)模的同時,努力實現(xiàn)引資、引智、引技有機結合。二是完善外貿(mào)體制。大力培育外經(jīng)貿(mào)市場主體,積極探索內(nèi)陸加工貿(mào)易“就地配套”、“內(nèi)外兼銷”模式。支持國(境)外知名企業(yè)來黔投資企業(yè)總部、地區(qū)總部、採購中心、研發(fā)中心。三是建立新型大通關協(xié)作機制。加快在市(州)設立海關、檢驗檢疫分支機構,并積極向有條件的縣(市)延伸。加強跨區(qū)域口岸協(xié)作,積極推廣“屬地申報、口岸驗收”的快速通關模式,全面推行直通放行、綠色通道等通關便利化措施,推動建立“單一窗口”,逐步實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。探索建立涵蓋海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門的電子口岸,實現(xiàn)口岸電子政務“一站式”服務。