對新建的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予100萬元到300萬元的經(jīng)費獎勵；打造“承德山水”區(qū)域公用品牌，對入駐該平臺的省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金貸款，最高貸款額度達(dá)850萬元；復(fù)制推廣塞罕壩機械林場生態(tài)文明建設(shè)典型范例，深化森林資產(chǎn)化資本化改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)……一系列強有力的政策，保障了承德市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

　　承德推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，需要著力解決“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”兩大瓶頸問題。解決這一重大課題，就必須破除思想障礙和制度藩籬，進(jìn)一步創(chuàng)新政策，深化體制機制改革，為承德可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度保障。

　　為此，省政府出臺《關(guān)于支持承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，從政策機制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對承德予以大力支持。承德市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，為承德生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧脫貧和科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

　　嚴(yán)守生態(tài)保護“紅線”

　　——構(gòu)建更完善的生態(tài)文明制度體系，為可持續(xù)發(fā)展保駕護航

　　“各條河流不僅要有人管，還要管得好?！痹跒雌娇h，近700名縣鄉(xiāng)村三級河長遍布在縣域內(nèi)的各個河湖。灤平縣完善河湖生態(tài)管護機制，制定印發(fā)《灤平縣河湖生態(tài)管護機制建設(shè)工作實施方案》，加掛“灤平縣河湖生態(tài)巡查管護中心”牌子，明確專職工作人員，并設(shè)立縣域內(nèi)河湖河務(wù)警長，組建河湖管理綜合執(zhí)法隊，加大了河湖生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)案件的綜合行政執(zhí)法力度，確保了全縣河湖生態(tài)秩序。同時，運用“河長云”APP平臺，縣鄉(xiāng)村三級河長及河湖管理員信息全部錄入河北省河長制綜合信息管理平臺，各級河長和河湖管理員使用APP系統(tǒng)開展巡河，實時上傳巡河情況。

　　“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”是承德的歷史使命。完成這一歷史使命，不能單憑干部一腔熱血，必須創(chuàng)新政策，以制度為支撐。為此，承德市制定了嚴(yán)格的生態(tài)保護政策，編制的《承德市京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線16617平方公里，占國土面積的42.06％。制定出臺《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》《承德市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《承德市河道管理條例》《承德市礦山環(huán)境保護條例》《承德市風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護條例》等地方法規(guī)，嚴(yán)格落實《市縣鄉(xiāng)村四級河長責(zé)任制實施方案》，強化《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》深度應(yīng)用，探索建立生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，構(gòu)建更為完善的生態(tài)文明制度體系，為可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　除此之外，推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，還要解決“精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”的問題。破題的關(guān)鍵，就在于踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一，深刻認(rèn)識到綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富又是社會財富、經(jīng)濟財富，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)營“齊頭并進(jìn)”。

　　我市復(fù)制推廣塞罕壩機械林場生態(tài)文明建設(shè)典型范例，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。注冊成立了塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團，大力推進(jìn)碳匯交易、發(fā)展高端生態(tài)旅游、開發(fā)生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)范拓展苗木生產(chǎn)經(jīng)營、承攬造林綠化工程，集團總資產(chǎn)達(dá)到19.5億元，完成碳匯交易9.6萬噸，交易額362萬元。在編制全市《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》基礎(chǔ)上，擴大林業(yè)碳匯交易試點范圍，建立水權(quán)交易試驗區(qū)，加快生態(tài)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。

　　同時，推進(jìn)流域生態(tài)補償常態(tài)化。按照“誰受益、誰補償”原則，通過市場化手段協(xié)調(diào)平衡上下游利益關(guān)系，積極推進(jìn)“灤潮河流域跨界橫向生態(tài)補償”長效機制建設(shè)。滾動實施“引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議”，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，主要用于灤河上游非受益地區(qū)水污染防治。啟動實施已形成的《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，實現(xiàn)上下游利益共享和公平發(fā)展，提升京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)生態(tài)建設(shè)水平及可持續(xù)發(fā)展能力。

　　全力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　——打造“3＋3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的魅力承德

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。承德破解“精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”的瓶頸，要求大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　歷史告訴我們，過去以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展的路子走不通了，經(jīng)濟發(fā)展不是消耗自然資源的“竭澤而漁”，生態(tài)保護也不是貧守青山的“緣木求魚”，新時代的產(chǎn)業(yè)，必然是發(fā)展和保護相統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　為此，承德市針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境約束加劇等問題，以全球化視野，科學(xué)確立了“3＋3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1＋2”特色產(chǎn)業(yè)，并出臺了支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。推動文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，支持釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全力支持綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支持綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　--支持文旅業(yè)加快投資新基建、5G應(yīng)用等信息化智慧化項目建設(shè)。鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。鼓勵市場主體創(chuàng)建高等級（國家級5A、4A）旅游景區(qū)。支持“夜經(jīng)濟”“后備箱經(jīng)濟”發(fā)展，設(shè)立發(fā)展專項資金，市區(qū)兩級財政每年籌集不少于1000萬元，每個縣不少于500萬元。加快推進(jìn)全國中西醫(yī)結(jié)合腫瘤防治基地建設(shè)，重點推進(jìn)“六位一體抗癌模式”，加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑旅游等特色養(yǎng)老模式規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)中國北方高端康養(yǎng)中心。

　　--支持釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對采用綠色生產(chǎn)工藝、釩產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、釩鈦產(chǎn)品有新突破的釩鈦企業(yè)，在研發(fā)經(jīng)費、項目用地、融資等方面給予優(yōu)惠政策。加大對市域內(nèi)資源風(fēng)險勘查投入力度，鼓勵市礦業(yè)集團或有實力的民營企業(yè)開展風(fēng)險探礦和對已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的兼并重組，加快釩鈦礦產(chǎn)資源的整裝勘查、規(guī)?；_發(fā)，對釩鈦資源重點勘查和開發(fā)項目，優(yōu)先依法報批探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　　--加速打造國家清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵市屬國有企業(yè)牽頭設(shè)立扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于支持清潔能源產(chǎn)業(yè)項目股權(quán)投資、“清潔能源＋大數(shù)據(jù)＋儲能＋微電網(wǎng)”等融合示范工程、引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、公共技術(shù)平臺建設(shè)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)等，加速打造“發(fā)、儲、用、造”四位一體的國家清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

　　--加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。打造大數(shù)據(jù)全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本參與，市場化運作，支持引進(jìn)、培育、發(fā)展、壯大大數(shù)據(jù)企業(yè)。對新投資建設(shè)的經(jīng)濟社會效益顯著的大數(shù)據(jù)項目，受益財政給予適當(dāng)獎勵。

　　--全力支持綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成“區(qū)域公用品牌＋地理標(biāo)志商標(biāo)＋馳名商標(biāo)”品牌效應(yīng)。鼓勵“食、藥、醫(yī)、健、游”五位一體融合發(fā)展，支持創(chuàng)建京郊醫(yī)養(yǎng)基地和燕山中藥材經(jīng)濟核心示范區(qū)、中國北方最大的道地藥材種植加工基地。引導(dǎo)龍頭企業(yè)，吸引社會資本，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持食品藥品檢驗檢測中心、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　--大力發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持儀器儀表、輸送設(shè)備、汽車零部件等“專精特新優(yōu)”特色裝備制造發(fā)展，支持特色裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和項目建設(shè)、企業(yè)智能化改造升級。對企業(yè)實施重大技術(shù)改造項目當(dāng)年設(shè)備投入500萬元以上的，本級財政按設(shè)備（含自制和聯(lián)合研發(fā)設(shè)備）投資額的5％給予獎勵，對企業(yè)實施“工業(yè)機器人”項目設(shè)備投資500萬元以上的，本級財政按照設(shè)備購置費的10％給予獎勵，單個項目最高獎勵300萬元。

　　夯實扶貧脫貧基礎(chǔ)

　　——構(gòu)建更緊密的利益鏈接機制，“1＋N”政策體系防返貧

　　在豐寧滿族自治縣大灘鎮(zhèn)，靠著發(fā)展旅游業(yè)，百姓端上了旅游“飯碗”，群眾的“第一桶金”就是從牽馬得來的。大灘鎮(zhèn)小北溝村農(nóng)民郝樹軍，是脫貧享受政策戶，說起馬來頭頭是道，“外地游客到壩上都要騎騎馬，去年家里兩口人通過租馬掙了3萬多元，售賣小馬駒也增加了幾千元的收入，通過旅游我家早已脫了貧?！毕窈聵滠娨粯油ㄟ^租馬一年收入2-3萬元的農(nóng)戶全鎮(zhèn)已經(jīng)超過500戶，僅此一項就實現(xiàn)了穩(wěn)定致富。

　　“群眾通過自有馬匹經(jīng)過公司出租一個小時可收入60元，牽馬每小時20元，每人可以牽兩匹馬，1匹馬平均年收入少則七八千元，多則1萬多元?！贝鬄╂?zhèn)黨委書記孫旭東介紹，“大灘鎮(zhèn)擁有公司化管理的馬隊8個，管理了3000多匹用于經(jīng)營旅游的馬匹，10個旅游專業(yè)村的群眾通過租馬、牽馬獲得收益，其他村群眾可通過到旅游景區(qū)務(wù)工、售賣土特產(chǎn)獲得收益。大灘鎮(zhèn)每年統(tǒng)一組織或群眾自發(fā)組織的賽馬活動大大小小幾十場，品種好的馬匹在這里也能大顯身手，贏回獎金。其他以種植養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行政村，群眾自有馬匹5000余匹，通過馬匹繁育出售，每年為群眾帶來不菲的收益?！?/p>

　　精準(zhǔn)扶貧脫貧，讓各項扶貧政策和扶貧產(chǎn)業(yè)的“紅利”真正落到貧困群眾身上是關(guān)鍵。推動扶貧產(chǎn)業(yè)建立與貧困群眾更加緊密的利益鏈接機制，才能為貧困群眾脫貧致富提供可靠保障。

　　為此，承德市運用市場機制和市場思維，堅持“資本到戶、權(quán)益到戶、效益到戶”，創(chuàng)新并推廣“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殹@區(qū)帶動“三零”扶貧、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革“一地生四金”、生態(tài)建設(shè)“一林生四財”“兩轉(zhuǎn)三帶”旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，開辟產(chǎn)業(yè)增收新渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困村和貧困戶“兩個全覆蓋”。

　　對于生產(chǎn)勞動能力弱或基本無勞動能力而又不符合低保條件的貧困戶，改補助資金為入股本金，注入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社，獲得分紅收入。依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，吸引貧困戶參與，通過流轉(zhuǎn)土地獲租金、就地打工掙薪金、入股分紅賺股金的“三金”收入，實現(xiàn)互惠共贏。

　　同時，加快農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)土地三權(quán)分置，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過整體開發(fā)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展股份合作經(jīng)濟等方式，盤活農(nóng)村集體閑置的土地、山林、荒山或其它資源資產(chǎn)，激活沉睡資源資產(chǎn)，為貧困群眾持續(xù)增收夯實基礎(chǔ)。

　　為了讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧，承德市還建立健全防貧長效機制，出臺《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見》《承德市防貧監(jiān)測和幫扶工作實施細(xì)則》，配套制定產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育專項救助、防貧保險、社會基金救助、扶志扶智等專項防貧幫扶救助政策，形成“1＋N”防貧政策支撐體系。建立健全防貧預(yù)警監(jiān)測管理、防貧監(jiān)測對象識別納入、精準(zhǔn)幫扶救助、退出跟蹤等動態(tài)管理制度，逐步形成事前預(yù)防、事中救助、事后跟蹤“閉環(huán)”防貧長效機制。

　　創(chuàng)新政策“筑巢引鳳”

　　——加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，制定激勵政策推動科技創(chuàng)新

　　推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重在探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，這離不開科技創(chuàng)新和優(yōu)秀人才的智力支持。

　　承德石油高等?？茖W(xué)校畢業(yè)的楊榮章，畢業(yè)后就和同學(xué)一起創(chuàng)業(yè)，在“和合眾創(chuàng)”空間建立了工作室，研發(fā)精益工業(yè)機器人。在這里，他們和導(dǎo)師一起進(jìn)行科研，研發(fā)的工業(yè)機器人已經(jīng)順利進(jìn)入企業(yè)。楊榮章說：“和合眾創(chuàng)已經(jīng)先后承擔(dān)科研項目56項，其中與企業(yè)合作開發(fā)19項，自主研發(fā)37項；實用新型專利16項、軟件著作權(quán)5項。”

　　目前，“和合眾創(chuàng)”與龍志達(dá)、匯彩玻璃等企業(yè)合作研發(fā)智能控溫閥、自動磨削機等項目，創(chuàng)造經(jīng)濟效益4350萬元，實現(xiàn)利潤630萬元。和合眾創(chuàng)空間先后被評為省十大品牌眾創(chuàng)空間、省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和省大學(xué)生孵化示范園等榮譽稱號，并入選2020年國家備案眾創(chuàng)空間名單。

　　“和合眾創(chuàng)”是承德市建立的四個創(chuàng)新中心之一。通過校企創(chuàng)新合作等形式，為承德市推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了智力支撐。

　　為進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，承德市制定出臺“1＋9＋N”系列科技創(chuàng)新政策，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新。

　　建立健全由政府科技部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、專家咨詢、企業(yè)家和專業(yè)機構(gòu)共同參與的，有利于創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的計劃管理體制機制。創(chuàng)新項目生成機制，圍繞全市優(yōu)先發(fā)展的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，定期發(fā)布“需求式”“目標(biāo)式”“供給式”的科技專項申報指南；對可持續(xù)發(fā)展帶動性強的標(biāo)桿性重大項目，實行“一事一議”專項管理；完善項目儲備庫制度，實行專題征集、常年申報、動態(tài)管理。改革科技項目實施調(diào)整機制，賦予高校、科研院所等項目承擔(dān)單位更大的人、財、物支配權(quán)，賦予項目負(fù)責(zé)人更大的科研經(jīng)費支配權(quán)、研究人員聘用權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、科研設(shè)備購置權(quán)。

　　鼓勵高層次人才（團隊）到承創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，聚焦“3＋3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，對在市內(nèi)新建的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等，由受益財政給予100萬元到300萬元的經(jīng)費獎勵，對新建的省級及以上眾創(chuàng)空間，由受益財政一次性給予30-50萬元的獎勵。

　　支持駐市高等院校高水平發(fā)展。引導(dǎo)駐市高校建立服務(wù)承德經(jīng)濟社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，建設(shè)科研創(chuàng)新基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、科技服務(wù)基地。支持高校、科研院所科技人員在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化。推行科技成果市場定價、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化評價四個機制和統(tǒng)計報告、無形資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)化信息庫三項制度?？萍既藛T在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況，作為職稱評聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等重要依據(jù)。

　　建立完善可持續(xù)發(fā)展的政策支撐體系，為承德推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。前路既定，未來可期，讓我們以抓鐵有痕、踏石留印的精神，推動各項政策落到實處，攜手建設(shè)人與自然和諧共生的新時代生態(tài)強市、魅力承德。