中共石家莊市委 石家莊市人民政府

　　關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見

　?。?017年6月22日）

各縣（市、區(qū)）委和人民政府，市直機關(guān)各部門，市直各單位，各人民團體：

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕43號）精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通、職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，結(jié)合我市實際，擬定本實施意見。

　　一、進一步優(yōu)化投資項目管理。全面實行企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行投資項目統(tǒng)一代碼制度，連通各級各有關(guān)部門，覆蓋全市各類投資項目，實現(xiàn)并聯(lián)審批。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。實行投資項目審批首問負責制，企業(yè)投資項目全部納入審批局管理，審批局作為首家受理單位，實行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，負責到底。做好國家、省取消下放的審批事項的承接，除國家、省明確要求市級管理和涉及全市重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目外，按照“下放層級與承接能力相匹配”的原則，全面下放至縣級管理。對項目環(huán)評審批流程實行分類管理，建設(shè)項目主要污染物排放指標總量核定與環(huán)評審查同步進行。對不屬于重大變更的建設(shè)項目，簡化變更環(huán)評審批手續(xù)，納入竣工環(huán)保驗收一并辦理。列入京津冀發(fā)展專項規(guī)劃中的項目，實行審核“一條龍”管理。

　　二、放寬民營投資項目管理。對民營資本投資的房屋建筑工程項目，不再核定招投標方案，實行項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。各有關(guān)部門不得因項目建設(shè)未招標而不辦理施工許可、竣工驗收等手續(xù)。高新區(qū)、正定縣（正定新區(qū)）及具有項目審批權(quán)的省級以上工業(yè)聚集區(qū)有計劃有步驟的開展企業(yè)投資項目承諾制試點。允許眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等機構(gòu)開展工商注冊代辦服務(wù)，提高注冊效率，降低注冊成本。

　　三、進一步簡化企業(yè)投資項目辦事流程。及時落實省政府核準的投資項目目錄，目錄范圍以外的項目，一律實行備案制。實行備案制的投資項目，在承諾1日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，具備條件的實行“當日辦結(jié)”，不得設(shè)置任何前置條件。實行核準制的投資項目，除選址意見、用地預(yù)審實行并聯(lián)辦理外，其他事項不作為核準的前置條件。整合投資項目核準后開工前的報建手續(xù)，實行“聯(lián)合審查”，取消消防、人防等部門在施工圖階段各自開展的技術(shù)審查，納入聯(lián)合審查，一次性出具審查結(jié)果。實行技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)按規(guī)定予以取消，實行先建后驗的管理模式。在投資項目核準、規(guī)劃、用地、施工許可、竣工驗收階段，按照并聯(lián)辦理的要求，編制審批事項目錄、聯(lián)合評審事項目錄、中介服務(wù)目錄及審批流程。

　　四、加強企業(yè)投資項目事后監(jiān)管。將管理職權(quán)、監(jiān)管職責以清單形式明確，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動權(quán)力清單和責任清單“兩單合一”。對建設(shè)項目實行“聯(lián)合驗收”，除國家、省、市有明確規(guī)定外，禁止不同政府部門對同一建設(shè)項目各自開展專項驗收。對以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按核準內(nèi)容進行建設(shè)的項目，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設(shè)、責令停產(chǎn)等處罰；對未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的項目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。對在項目申報過程中弄虛作假，未批先建或者不按批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的企業(yè)，列入“企業(yè)信用黑名單”，納入市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺，在“信用石家莊網(wǎng)”曝光，并對其實施信用聯(lián)合懲戒。兩年內(nèi)不得在我市從事生產(chǎn)、開發(fā)和經(jīng)營活動。

　　五、政府投資項目實行入庫管理。完善市、縣三年滾動政府投資計劃及項目庫，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃，編制政府各類投資年度計劃，合理安排政府投資。依托國家重大建設(shè)項目庫，將使用政府投資的項目全部納入管理，未入庫項目不得列入城建計劃等各類政府投資計劃，市、縣兩級財政不得安排預(yù)算。

　　六、嚴格規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的項目，且對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證的基礎(chǔ)上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。經(jīng)國家、省批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市委、市政府批準同意的各類計劃、規(guī)劃中明確的項目，視同立項，可直接審批可行性研究報告；不涉及新增用地和規(guī)劃條件調(diào)整，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資較小的項目，可簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）或?qū)徍烁潘愫笙逻_投資計劃。加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期等要求。按項目建設(shè)進度下達投資計劃，確保政府投資及時發(fā)揮效益。

　　七、創(chuàng)新政府投資方式。進一步整合做強市級投融資平臺。建立和完善政府投資基金，改變競爭性領(lǐng)域財政資金行政性分配方式，變直接投入為間接投入，變無償補貼為股權(quán)投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范管理市級現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、節(jié)能環(huán)保基金，促進我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快設(shè)立和實施我市城市發(fā)展股權(quán)投資基金、藍天投資引導(dǎo)基金等，充分發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，促進我市生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步整合做強市級投融資平臺，加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，提高市場化水平，培育各具特色的核心經(jīng)營業(yè)務(wù)，依靠自身造血能力實現(xiàn)良性發(fā)展。

　　八、鼓勵政府和社會資本合作。建立健全政府和社會資本合作市、縣兩級項目庫，開展項目推介，加強PPP綜合信息平臺管理。根據(jù)需要和財力狀況，繼續(xù)在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作。規(guī)范PPP項目管理，從立項到實施，嚴格按照財政部操作指南的規(guī)定進行。及時發(fā)布政府和社會資本合作項目信息，公布PPP項目清單，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。建立項目聯(lián)審機制，項目實施機構(gòu)要在可研報告的基礎(chǔ)上，組織編制PPP項目實施方案，財政部門要會同有關(guān)部門認真做好物有所值評價和財政承受能力論證。對擬采用PPP模式的項目，要將是否適用PPP模式的論證納入項目可行性論證和決策，確保制定最優(yōu)的合作實施方案。制定年度PPP項目實施計劃，每一年度全部PPP項目需要預(yù)算安排的支出責任占一般公共預(yù)算支出比例不得超過10%，所有PPP項目都要及時納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，未入庫的，財政預(yù)算不能安排支出責任和財政獎補支持。

　　九、完善政府投資項目事中管理和事后評價制度。對于具備條件的學校、醫(yī)院、體育場館等社會事業(yè)項目和黨政機關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房等全面實行代建制；對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有計劃、有步驟地推廣利用代建形式建設(shè)。有條件的縣（市、區(qū)）開展代建制工作試點。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及計算機輔助設(shè)計等手段，在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。加強政府投資項目審計監(jiān)督，實現(xiàn)對政府投資項目審計全覆蓋。編制政府投資重大項目稽查年度計劃，加強稽查監(jiān)督。完善竣工驗收和后評價制度，健全政府投資責任追究制度。建立社會監(jiān)督機制，完善政府投資信息公開制度，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

　　十、優(yōu)化融資方式。繼續(xù)加大財政資金獎勵支持力度，鼓勵企業(yè)上市、掛牌。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，按照我省相關(guān)文件和統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序推進我市降低企業(yè)杠桿率工作，組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點。積極爭取人行石家莊中心支行、省科技廳、河北銀監(jiān)局支持，完善政策基礎(chǔ)，爭取盡快納入國家投貸聯(lián)動試點范圍，持續(xù)推進。通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金等方式，重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)項目。

　　十一、拓寬融資渠道。新建或整合投融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極發(fā)行項目收益?zhèn)团飸魠^(qū)改造、停車場、雙創(chuàng)孵化等專項債券，加大直接融資比重。針對骨干和龍頭企業(yè)謀劃一批發(fā)債項目，提高發(fā)債主體信用等級，降低發(fā)債成本，擴大融資規(guī)模。針對中小科技企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，按照“企業(yè)、政府、銀行”共同分擔的原則，設(shè)立專項資金，建立貸款風險補償機制，市、縣（市、區(qū)）財政分別設(shè)立風險補償資金池，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小科技企業(yè)信貸資金支持力度。爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)更大力度支持我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目。做好專項基金項目謀劃、儲備、篩選申報工作，發(fā)揮專項建設(shè)基金作用。嚴格落實債務(wù)管理相關(guān)政策，通過發(fā)行地方政府債券，支持公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)。

　　十二、強力推進創(chuàng)新驅(qū)動。全力推進正定科技新城建設(shè)，將正定科技新城上升為京冀共建示范園區(qū)。建設(shè)北京協(xié)同創(chuàng)新研究院石家莊分院。通過市場化的服務(wù)機構(gòu)促進國家和京津重大科技成果在石家莊交易，引導(dǎo)京津創(chuàng)新成果向石家莊轉(zhuǎn)移和擴散。打造一批省、市級協(xié)同發(fā)展示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息、高性能新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，每年遴選一批重大科技專項和重點研發(fā)項目，對共性關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。建立市、縣兩級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入通報制度,達到一定比例后，運用財政后補助、間接投入等方式對企業(yè)科技成果給予獎勵性補助。建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　十三、完善創(chuàng)新服務(wù)和保障機制。創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用平臺，通過組織國內(nèi)外先進企業(yè)在石家莊推廣示范新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等活動，建立高新技術(shù)項目庫和企業(yè)庫，聚集信息，聚集企業(yè)，形成精準有效的招商引資、技術(shù)升級合作機制。對首先采購應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的建設(shè)項目和企業(yè)在要素配置、研發(fā)補貼等方面給予支持，擴大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。建立首購首用風險補償機制。

　　十四、加大土地供給支持力度。閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等經(jīng)依法批準可用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的，暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。在供應(yīng)工業(yè)用地時，可采取先租賃后出讓方式。對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目和外商投資項目用地，協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)行“出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低出讓價標準的70%”優(yōu)惠政策。

　　十五、健全信用體系。優(yōu)化市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺功能，歸集、整合、公示行政管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)、個人和其他組織的信用信息，提供免費查詢服務(wù)。建立健全“紅黑名單”制度、信用聯(lián)合獎懲機制，加強政府部門對信用信息的應(yīng)用，在辦理行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。加強信用服務(wù)行業(yè)的培育和監(jiān)管，建立信用服務(wù)企業(yè)準入、許可、退出機制。

　　十六、提升政府服務(wù)管理水平。各部門根據(jù)需要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置要素資源。指導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄、國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等進行投資建設(shè)。制定完善嚴格的能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標的地方標準。通過政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門負責、縣級落實等新機制，積極推動多部門聯(lián)合“雙隨機”抽查。

　　十七、加強組織保障。建立投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管投資工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，投資主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機制，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要制定具體實施方案，細化工作目標，明確任務(wù)分工，確定時間節(jié)點，勇于先行先試，確保各項改革任務(wù)落實。及時跟進國家、省立法進程制定我市在投資管理、社會信用、股權(quán)投資方面的配套制度和措施。建立投融資體制改革責任落實和考核的剛性約束機制，充分發(fā)揮第三方評估作用，定期評估投融資體制改革成效，將評估結(jié)果充分運用到政策制定、執(zhí)行、督查、整改全過程。把投融資體制改革工作列入重點督查任務(wù)，對工作進展緩慢、影響工作進程的，依紀依規(guī)對有關(guān)單位及責任人員嚴肅問責。利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體及產(chǎn)權(quán)交易市場等相關(guān)平臺及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動態(tài)等方面信息，加大投融資體制改革有關(guān)政策的宣傳解讀力度，營造氛圍、鼓舞士氣、提振信心，合理引導(dǎo)社會投融資活動。